陈志刚：坚持以严明的纪律为坚强保障坚决维护党中央权威和集中统一领导_党建_文稿_报告

陈志刚-专家

陈志刚中国社会科学院科研局副局长、博士生导师

【编者按】坚持党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，必须以严明的纪律维护党中央权威和集中统一领导。本文立足习近平党建思想，系统阐释了“坚持党中央集中统一领导”的理论渊源和历史经验，深刻论述了“两个确立”的决定性意义和“两个维护”的政治内涵，深入探讨了严明党的政治纪律、坚决维护党中央权威和集中统一领导的实践要求。文章视野宏阔、论述深刻，为广大党员干部深入学习领会习近平党建思想、准确把握其科学内涵提供了重要参考。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，形成习近平党建思想。这一思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是对习近平总书记关于新时代党的建设具有标志性引领性的新理念新思想新战略的集中概括，是马克思主义建党学说中国化时代化的最新成果。

习近平党建思想的科学内涵集中体现为“十四个坚持”，其中第二个是“坚持党中央集中统一领导”。深入学习贯彻习近平党建思想，必须始终坚持党中央集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须严明政治纪律和政治规矩，带动各项纪律全面从严，发挥纪律建设标本兼治作用，不断保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政地位，引领保障强国建设、民族复兴伟业行稳致远。

一、坚持党中央集中统一领导是党的领导的最高原则

党的建设的目的是为了加强党的领导。坚持和加强党的全面领导，最重要的就是坚持党中央集中统一领导，这是党的建设的方向性、原则性问题，是关系党、民族、国家前途命运的重大问题。坚持党中央集中统一领导，是马克思主义建党学说的一条基本原则，是国际共产主义运动和中国共产党历史经验的深刻总结，是新时代党和国家取得历史性成就、发生历史性变革的关键，是新征程上战胜一切风险挑战的根本要求。概括地讲，坚持党中央集中统一领导，是对马克思主义建党学说的丰富发展，是对中国共产党百年奋斗的经验总结，是我们战胜各种风险挑战的有力保证。

（一）对马克思主义建党学说的丰富发展

1．集中统一是党有力量的保证

作为马克思主义建党学说的重要内容，“坚持党中央集中统一领导”重大原则是伴随无产阶级革命斗争和马克思主义政党的建立，逐步形成并不断发展起来的。1847年，马克思、恩格斯为第一个无产阶级政党——共产主义者同盟起草的章程明确要求，盟员“不得参加任何反共产主义的政治团体或民族团体，并且应向上级机关报告参加任何一个团体的情况”，“服从同盟的一切决议”。也就是说，无产阶级政党在成立之初就强调集中统一的问题。1850年，马克思、恩格斯在《共产主义者同盟中央委员会告同盟书》中强调，“革命活动只有在集中的条件下才能发挥出自己的全部力量”，“实行最严格的中央集权制是真正革命党的任务”。第一国际时期，在批判巴枯宁“支部自治”、“反权威主义”等错误观点时，马克思、恩格斯认为这些口号不过是“动听的词句”，掩盖了那些人思想的极其贫乏和对社会日常生活所处条件的根本无知。1871年，恩格斯在致保尔·拉法格的信中提出，无产阶级及其政党“没有权威，就不可能有任何的一致行动”。1872年，恩格斯在《桑维耳耶代表大会和国际》一文中强调，“没有任何党的纪律，没有任何力量在一点的集中，没有任何斗争的武器”，我们“会得到一个早期基督教徒那样的畏缩胆怯的而又阿谀奉承的组织”。也就是说，无产阶级政党“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”。马克思、恩格斯认为，无产阶级政党必须凝聚自己的所有力量，集中攻击一个点，如果每一个支部、每一个人都各行其是，毫无纪律，党就只能陷入瓦解，就不能成为坚强统一的组织。

2．必须依靠权威、领袖，实现集中统一

对于权威，马克思主义有着科学的见解。1872年1月，恩格斯在总结巴黎公社失败教训时强调，“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威”。1872年10月至1873年3月，恩格斯写下《论权威》这一著作。文中，他再次强调：“问题是靠权威来解决的。”

之后，列宁进一步发展了马克思、恩格斯关于维护无产阶级政党“集中和权威”的重要思想。1900年，他在《我们运动的迫切任务》中指出：“在历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。”1920 年，列宁在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》一书中指出，“群众是划分为阶级的”；“阶级是由政党来领导的”；而“政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的”。1921年，在《给德国共产党员的一封信》中，列宁又指出：“造就一批有经验、有极高威望的党的领袖是一件长期的艰难的事情。但是做不到这一点，无产阶级专政、无产阶级的‘统一意志’就只能是一句空话。”那么，如何维护无产阶级政党“集中和权威”？列宁还指出，“只要千百万劳动者团结得像一个人一样，跟随本阶级的优秀人物前进，胜利也就有了保证。”

要正确认识杰出领袖的作用。一方面，马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，是推动社会变革的决定性因素。但是，在肯定人民群众的历史主体作用的同时，唯物史观并不否定领袖人物的巨大历史作用，并认为领袖人物是人民群众的杰出代表，在推动社会变革、历史发展和文明进步中具有关键性和引领性作用。所以，不能把人民群众是历史的创造者的观点作简单化、片面化、庸俗化的理解。另一方面，人民群众对历史的创造体现于任何的社会形态，但其作用的发挥不是简单的个体行为，更不是随心所欲的，而是社会组织化活动，只有通过杰出人物特别是领袖的组织、引领才能充分彰显。历史充分证明，没有领袖的民族，没有领袖权威的政党，就是乌合之众，就像“一袋马铃薯”，就不可能有任何战斗力。马克思强调：“每一个社会时代都需要有自己的伟大人物，如果没有这样的人物，它就要创造出这样的人物来。”正如恩格斯曾高度评价马克思在国际共产主义运动中所发挥的领袖作用，他指出：“我们之中没有一个人像马克思那样高瞻远瞩”，“我们之所以有今天的一切，都应当归功于他；现代运动当前所取得的一切成就，都应归功于他的理论活动和实践活动；没有他，我们至今还会在黑暗中徘徊。”总的来讲，我们既要看到人民群众创造历史的作用，也要看到杰出领袖对历史的推动作用。

3．必须坚持民主集中制，实现党的集中统一

1906年，列宁创造性地提出民主集中制原则，他在《关于俄国社会民主工党统一代表大会的报告》中指出，“现在留下的是一项重大的、严肃的和非常重要的任务：在党组织中真正实现民主集中制的原则”。列宁还强调极严格的集中和纪律，“只有按照高度集中的方式组织起来，在党内实行近似军事纪律那样的铁的纪律，党的中央机关成为拥有广泛的权力、得到党员普遍信任的权威性机构，只有这样，党才能履行自己的职责”。另外，列宁阐释了民主集中制的内涵，提出民主集中制“三个服从”的要求，即“部分服从整体，少数服从多数，下级服从上级”。而我们讲的“四个服从”是对列宁“三个服从”要求的进一步发展。