中国理论网：优化农村公共文化服务助力乡村全面振兴

公共文化服务主要是由政府部门提供的，以保障民众的基本文化生活权利为目的，向民众提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，具体包括公共文化服务设施、服务资源，以及人才、资金、技术等方面内容。习近平总书记指出：“要推动公共文化服务标准化、均等化，坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。”[1]公共文化服务是乡村全面振兴的‌精神动力‌，其本身既是乡村振兴的重要内容，也能够为实现乡村全面振兴注入活力。

农村公共文化服务是指发生在农村范围内的公共文化服务，表现为提供文化设施和产品、组织相关文化活动等，具体包括看戏、健身、阅读、民俗娱乐等内容。2026年中央一号文件提出，“推进‘文艺赋美乡村’，丰富农村文化产品和服务供给。”“十五五”规划纲要提出，“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”，“加强新时代农村精神文明建设，繁荣发展乡村文化，实施文明乡风建设工程”。随着乡村人口的流失以及城乡发展不平衡，当前农村公共文化服务面临一定挑战，需要进一步优化公共文化服务，促进乡村全面振兴。

一、当前农村公共文化服务的基本情况

公共文化服务设施类型多样。农村公共文化服务设施包括村级综合文化活动中心、老年活动室、农家书屋、道德讲堂、休闲广场、公共阅报栏、祠堂等。这些设施可以分为综合类设施、娱乐类设施、阅读类设施等。随着近年来乡村振兴战略规划的推进，农村公共文化服务设施类型越来越丰富，但人们对公共文化设施的使用较少，特别是农家书屋等阅读类设施。

公共文化服务侧重娱乐活动。随着村民生活水平的提高，有闲时间越来越多，对公共文化服务需求也随之提高。这些公共文化服务分为由村民自发组织的娱乐活动和村庄外部提供的文化娱乐活动。村民们最经常开展的娱乐活动就是跳广场舞，且以女性为主。除了跳广场舞之外，也有县级“送电影下乡”服务和“送戏下乡”服务，但数量较少。

公共文化服务依靠外部供给。当前农村公共文化服务主要由相关政府职能部门和村里定点帮扶单位链接资源提供。由村民自发的有广场舞和一些民俗活动，县级文化部门会定期组织一定的公共文化服务，相关政府职能部门也会支持村级文化活动设施建设。此外，也有一些由村委链接外部资源或自行组织的公共文化服务活动。

公共文化服务参与对象单一。农村公共文化服务面向所有村民，但在城镇化的大背景下，留守在农村的群体主要是妇女、老年人、儿童，青壮年劳动力主要外出务工。参与公共文化活动的群体以妇女为主，其次是老年人，特别是在广场舞方面，主要由村里相对年轻的妇女组织。而农村老年人，在相对有闲的时间里，适合参与的文化活动较少。

当前农村公共文化服务呈现硬件公共文化设施较完善，但软件服务较弱的问题，比如服务内容不丰富、供给主体来自外部、参与对象单一等。这与当前政府重视农村公共文化服务基础设施建设、农村青壮年人口外流、村庄内部文化服务内生动力不足等因素有关。优化农村公共文化服务，需要从培育本地人才、搭建资源平台、完善服务网络等方面入手。

二、优化农村公共文化服务的路径

挖掘与培育农村公共文化服务人才。农村公共文化服务供给需要依靠农村公共文化服务人才，人才的挖掘与培育需要县级相关政府职能部门和村委会共同合作，一起挖掘文化能人、非遗传承人、文化志愿者等公共文化服务人才，并对其进行培养。县级文化部门及村委会可以通过前期人才调查，为相关人才设计不同的赋能计划，并按照计划提供知识、方法、能力等培训服务。首先，要通过培训改变这些人对农村公共文化服务的认知；其次，要传授有关公共文化服务组织、宣传、传承的知识和方法；最后，要根据每位人员的特点提供相关的公共文化技能辅导。此外，相关政府职能部门和村委会要引导成立农村公共文化服务组织，例如推动成立公共娱乐文化小组、民间技艺传承小组、公共文化服务资源小组等，并以此为组织载体吸引和培育相关人才，从而推动这些人才之间的相互交流和合作。

搭建农村公共文化服务资源平台。在农村公共文化服务过程中，充足的资源有助于农村公共文化服务人才发挥作用。当前农村公共文化服务资源包括来自村庄内部和外部的资源，村庄内部的资源主要来自村民自筹和村内慈善人士的捐赠，村庄外部的资源主要来自帮扶单位的捐赠，以及企业、公益慈善组织、基金会的捐赠等。要通过各方联动建立资源平台，汇集公共文化服务资源，村（居）民、志愿者、社会组织、企业等力量可以组成基层服务共同体，一方面能够满足社会力量参与基层服务的需求，另一方面可以减轻国家在基层公共服务领域的压力。例如，部分地区通过建设公共文化服务基金、社区公益文化集市等平台整合资源，通过“乡村新基建”推动公共文化服务资源下沉，不断提升公共文化服务的可及性。

提升公共文化服务网络服务效能。在乡村全面振兴背景下，国家通过政策倡导等形式引入相关专业力量进入农村公共文化服务领域。2023年中央一号文件提出，要“实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务”。当前，乡镇社会工作人才也参与到农村文化服务中，通过培育村庄内部的农村公共文化服务人才，带动村民参与公共文化活动。要推动完善基层公共文化服务网络联动机制，促进社区、社会组织、社会工作者、社会慈善资源、社区志愿者等围绕农村公共文化服务供给协同合作。社会工作者逐渐成为推动农村公共服务网络建设的一支专业力量，他们依托基层公共文化服务平台，引导农村公共文化服务人才进入基层服务网络，协同社会组织、社区志愿者等参与农村公共文化服务，激发服务效能。

乡村全面振兴需要文化振兴，文化振兴不仅需要发挥农村公共文化服务人才的作用，更需要通过搭建资源平台、完善服务网络助力公共文化服务效能提升。要进一步加强对村庄内部文化的挖掘，激发农民参与公共文化服务的积极性，推动“送文化”向“种文化”转变，促进农村公共文化服务高质量发展，助力乡村全面振兴。

【基金项目：本文系江西省哲学社会科学重点研究基地项目“乡村振兴背景下农村返贫困防治的社会工作干预研究”（编号：24XSKJD33）阶段性成果。】

【作者简介：杨洪芹，井冈山大学政法学院讲师；王才章，井冈山大学政法学院副教授、江西省哲学社会科学重点研究基地“社会工作与基层治理研究中心”负责人。】

注释：

[1]《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第314页。