锚定首善标准 精耕环境治理

九年完成5200余条背街小巷环境精细化治理，北京的“里子”更有品质；1.52万台便民回收机“走”进小区，变废为宝的渠道更加畅通；已落地建设1300座超充站、1.8万余把超充枪。近年来，北京市坚守首善标准，创新治理思路，聚焦核心区环境品质提升、背街小巷、城市家具、垃圾分类、城市生命线运行保障、充电设施建设等重点工作，深化精细治理、主动治理、智慧治理，抓实抓细城市管理各项民生工作，全方位改善首都城市环境品质，让“人民城市”理念一步步变成市民的获得感和幸福感。

精雕细琢打造宜居生活环境

让市民过得舒心

核心区环境品质提升工作坚持问题导向。北京市城市管理委员会全面细致开展核心区环境品质综合评估，按照城市家具、建筑风貌、夜景照明等36项评估指标，结合日常检查和市民反映的突出问题，明确工作重心。围绕重点区域、重点道路和民生街巷，集中推进实施核心区85条102公里道路沿线环境建设。今年内，北京市将完成平安大街到积水潭桥、西单到开阳桥等4个核心区环境品质提升项目，打造文化魅力彰显、宜居宜游的城市空间。

九年来，北京市已经接续实施三轮背街小巷环境精细化治理行动，完成5200余条街巷提质改造。在背街小巷治理行动中，北京市创新引入责任规划师、责任建筑师、责任园艺师等专业力量，“一街一策”精准治理。在守护胡同历史底蕴、保留老城烟火气的基础上，统筹推进空间美化、功能重构、风貌提升，让背街小巷既整洁有序又独具韵味。同时，将背街小巷治理与破解停车难、环境差、活动空间不足等民生痛点相结合，通过规范街巷秩序、建设小微绿地、增设便民设施、优化停车资源，让治理成果转化为市民可感可及的幸福体验。

城市家具治理兼顾功能性与景观性。在存量治理上，以护栏、杆体、阻车桩为重点，集中撤除违规护栏、清理废弃占道设施、整修破损部件，街面空间环境有效净化。在源头管控上，统筹多部门协同联动，高效运转城市家具联审机制，严格把关新增设施。在难点攻坚上，针对公共座椅、树根拱路、阻车桩等市民反映突出问题，建立动态台账，实行分类施策、逐项销账，逐步健全科学治理方案与长效管理机制。

标本兼治优化城市环境服务质效

让市民过得顺心

道路环境保洁持续擦亮“干净”名片。北京市坚持“以克论净”，常态化开展道路深度保洁，车行道机械化作业率达到97%，全市一、二级城市道路尘土残存量均值分别保持在6.8克/平方米、8.4克/平方米；综合运用人盯车巡、错峰执法、非现场执法等措施，综合整治无照游商、占道经营等环境秩序问题；疏堵结合、同步精准织补便民商业设施，实现了治理成果巩固与人居便民服务的兼顾。

为了抓好垃圾分类“关键小事”，北京市以便民、干净、实用、美观为原则，“一小区一方案”提质点位环境，营造干净整洁的投放环境；畅通可回收物便民回收渠道，目前已铺设便民回收机1.52万台，小区生活圈覆盖率达到100%。北京市城市管理委员会正在持续推动投放空间向便民服务功能延伸，让垃圾投放点转变为邻里交互的便民驿站，实现环境优化与民生服务“双赢”。

这些年，北京市还在海淀、昌平、丰台、通州等区启动了公共空间城市管理服务一体化试点，尝试解决以往市政、园林、环卫等多家单位在同一空间交叉作业、碎片式管理的问题，将道路保洁、养护、园林管养等从多个作业单位“各自为战”整合为一个主体实施，一体化运维、一体化管理考核，构建起“管理+服务+运营+智慧”的高效管理模式，取得了降本、提质、增效的良好效果。

持续织密筑牢民生保障网络

让市民过得安心

夯实民生服务基础。2026年夏季，北京顺利应对电网最大负荷挑战，保障市民平稳清凉度夏；完成上一采暖季供热保障任务，开展了供热“冬病夏治”，增强热源能力，推进供热管网更新改造、老旧低效设施焕新，系统智能化升级、智能感知设备安装，今年以来改造老旧供热管线602公里，提前完成年度改造任务，为2026年“温暖过冬”夯实基础。

充电设施因地制宜布局，补齐民生短板。针对一部分居住区“有车无位”充电问题，通过多方协同，统筹充电设施规划、建设、运营、管理全流程，充分盘活小区内部及周边闲置停车资源，在兼顾居民充电诉求的同时保证区域内供需平衡，累计建成充电桩约56万个，有效保障新能源汽车充电需求。同时，加快推进超充建设，已落地建成1300座超充站、1.8万余把超充枪，为市民提供了便捷高效的充电服务体验。

老旧管线改造和城市生命线建设稳步推进。编制印发建设改造实施方案，持续推进改造任务；推进城市生命线感知体系建设，按照“新建必装、更新同装、原有补装”的原则，同步布设电力、燃气、供热等9大类感知设备4万处，地下管网“慧治”水平显著提升；建成北京市地下管线防护系统，形成建设单位、管线权属单位、部门街道齐抓共管的工作格局，施工破坏管线事故大幅降低。

下一步，北京将在“十五五”时期持续深耕城市管理民生实事，不断提升城市治理现代化水平，全力打造宜居、韧性、智慧的幸福北京。

以首善之治 筑宜居之城

——由宜居北京建设看城市治理现代化

宜居，是人民城市理念直观的落点，也是现代化人民城市朴素的底色。市城管委亮出的宜居建设进展——首都功能核心区环境品质提升、5200余条街巷提质改造、垃圾分类全域覆盖、充电设施加速布局——正是这一理念在空间秩序与民生体感上的落地。

宜居从来不是单项指标的达标，而是多重价值在公共空间中的系统呈现。对北京而言，宜居的深层张力在于“都”与“城”的共生：既要承载“四个中心”的首都功能，又要守护老城烟火与市民日常。治理现代化的要义，在于以全周期管理化解这一张力——以36项评估指标推进首都功能核心区品质提升，以“十无五好四有”标准精耕街巷，让“绣花功夫”落到每一个街角。

宜居的成色，最终要看群众的体感，治理也必须随之从“政府端菜”转向“群众点菜”。垃圾分类把“关键小事”做成民生实事，1.52万台便民回收机覆盖全部小区，投放点变身邻里驿站；公共空间城市管理服务一体化改革在海淀、昌平、丰台、通州试点，由“各自为战”变为“一主体统管”，破解多头交叉问题；充电设施“统建统服”、9大类感知设备同步布设，以数智技术推动从“接诉即办”向“未诉先办”的跃升。这些实践印证了从“管理”到“治理”的升维：主体由单一部门转向多元共治，手段由“人海巡查”转向“数字赋能”，目标由“一时整洁”转向“长效品质”。

城市是一个有机生命体，宜居不在蓝图绘制和工程竣工的时刻定格，而在日常运行中养成。规划定骨架，建设塑形体，唯有运行治理让城市“活”起来：能源供给如“血脉”，环卫清运如“代谢”，管线维护如“经络”，应急处置如“免疫”。城市管理部门正是这一运行环节的日常守护者，以不间断的运维把规划与建设的投入转化为可感知的品质，并以运行数据反哺规划、校准建设。宜居的底色，恰藏于这份不显山露水的日常守护之中。

宜居城市是建出来的，更是治出来的。北京以首善标准为赛道，以宜居为民生落点，其意义不止于一座城：当精细、源头、数智、长效的治理逻辑在首都先行落地，便为超大城市治理现代化提供了可复制的“北京方案”。

（文/中央财经大学政府管理学院城市管理系主任 王伟）

我国超大特大城市治理的破解之道

我国超大特大城市不仅自身是一个复杂巨系统，而且是一个跨越长周期的历史有机体，面对诸多问题和挑战，必须兼顾做好改革开放几十年来庞大城市存量资产的运营、维护、管理和实现治理现代化两大愿景。未来我国超大特大城市，在指导思想上应目标明晰、原则合理、实践有序；在实施推进上应经济可行、路径优化和动态灵活。首先，治理要充分发挥市场机制作用。治理应与经济基础相互适应，充分体现城市的发展阶段、生产关系和产业结构。而且，超大特大城市治理的多元主体参与、多中心格局和网络化特征，既对治理的组织体系、实施能力和运行效率提出了更高标准，也对资源利用、财力保障、成本核算控制和收益分配提出了更高要求。其次，治理要体现非均衡模式。超大特大城市内部不同单元的基础条件、资源禀赋、发展战略和组织规划具有极强的微观异质性，加之不同类型生产要素的动态流动、人口的空间非均衡分布等，高度标准化、程序化的治理模式往往难以适应现实复杂性，必须因地制宜，实施基于不同区位、人群和条件的非均衡、精细化治理模式。再者，治理要具备强适应性能力。强适应性主要包括：一是针对不同时空、对象和参与者的实际情况，灵活设定治理的机制框架与政策浮动范围，确保治理长期稳定与协调。二是推动政府决策部署实现多元参与、共同协商，以沟通、协商与引导等方式维护城市的稳定与和谐。三是通过责任下放、去中心化、引入社会资本等工具组合来适应外部环境的变化和干扰，提升城市治理的可调节性和抗风险能力。

（文/北京大学政府管理学院 陆军）

共治共享，场景化践行“国际一流的和谐宜居之都”愿景

北京作为一个超大特大城市，城市治理攸关众多，功能展现点多面广，具体的“场景”是城市治理宏大叙事的基本空间，是一个“物—人—事”相对微观的具体单元，因此，以“场景化”策略推进达成宏伟目标，兑现庄严承诺，便成为一个可选的抉择，可以作为一个科学治理的基本“切入点”。

首先，以社会主义核心价值观，凝心聚力，形成首都“善治”的“一股绳”。北京悠远绵长的建城建都史孕育演化出优良的城市文化底色，爱国、创新、包容、厚德的“北京精神”成为市民的基本特质，也是和谐睦邻关系维系的基本保证。

其次，以“党建”为引领，精细化组织，构建扎实有力的场景化治理体制机制。以经营单元为主体的包卫生干净、容貌整洁、环境有序的“门前三包”。各区基本都确立了“党建＋门前三包”融合推进机制，依托街道党支部、社区党支部统筹落地；通过党建联席会、社区共建平台等，各职能部门、各责任主体能够做到快速有效的联合整治，属地与各责任主体通过微信群等建立了比较不错的“倡议—呼应”关系；基层党政工作者，在按街巷组建商户联盟、议事会、自律小组，推选盟主、街长、主理人等方面，均发挥了核心引领者、组织者的角色，完成向“美丽、文明”等首都发展及治理的目标迈进。

再次，以业主为主体、以契约为纽带、以互查为手段，让业主真正成为场景责任区的“第一责任人”。“党建”是一条主线，具体业主是将任务分解到最小单元，流程与责任细化，保证全员全过程参与，共尽治理之责，共享治理之利。主动结盟组织，如朝阳区成立自治联盟139个，联盟单位开展互查互评、轮班管理，商户从“被动受检”变为“主动自查”；自管联盟显实效，六里屯街道甜水园街商户自管联盟，在恶劣天气来临前互相提醒、联合清查安全隐患，形成邻里互助氛围；物商联盟破难题，大兴区清源街道吸纳158家商户签约文明公约，商圈“门前三包”问题减量42%，自治成效立竿见影。

最后，政府及职能部门建章立制，实现首都“善治”的“法治化”。在北京市城市治理现代化进程中，政府及职能部门担当作为，根据城市治理中的“业务板块”，以全链条、全程化、全覆盖思维，先后出台《北京市市容环境卫生条例》《北京市人民政府关于扫雪铲冰管理的规定》《北京市生活垃圾管理条例》《北京市“门前三包”责任制管理办法》等一系列地方性法规和政府规章，为首都超大城市场景化“城市治理现代化”提供了有力法治保障。

（文/北京城市管理学会会长 首都经济贸易大学教授 王德起）