健全党组织领导的城乡基层治理体系

基层治理是国家治理的基石。提升基层治理现代化水平，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。习近平总书记强调，“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”。党的二十届五中全会审议通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》提出：“深化党建引领基层治理和基层政权建设，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。”党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在破解基层治理实践问题中探索形成的，根植于中国大地，体现了中国特色社会主义制度优越性，要随着实践发展不断健全完善。

以党建引领治理方向

推进基层治理体系和治理能力现代化，关键是坚持和加强党的全面领导，不断把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。要大力推进党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，切实提高基层党组织领导基层治理能力。

城乡基层治理千头万绪，首要的就是把准治理方向。基层党组织要善于从政治高度分析问题，不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，将党的路线方针政策讲清楚，让群众听得懂、听得进、有共鸣，确保城乡基层治理方向不偏航、路线不偏离。

党建引领基层治理，依靠的是执行有力的组织体系。基层党组织体系完善，治理才能落到实处。要推动城乡基层党组织向全域覆盖，形成纵向到底、横向到边的组织体系，强化基层党员队伍的教育管理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，推动组织优势转化为发展优势。

党建引领基层治理，引领的是治理，指向的是群众；治理效能高不高，最终要由群众来评判。只有把工作做到群众心坎上，“最后一公里”才能真正变成心与心的零距离。党组织要把提升基层党员干部治理能力作为重要环节，选拔好、培养好、建设好基层群众工作队伍，推动资源、服务、管理向基层下沉，让群众找得到组织、看得见服务、解决得了问题。

“三治融合”促基层善治

自治、法治、德治从群众参与、法律规范和道德约束三个维度推进基层治理，三者各有重点又彼此联系，为基层治理提供了系统性支撑。

基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，是群众进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有序参与社会事务的治理方式。作为群众参与社会共治的重要渠道，自治解决的是“谁来治理”的问题。以自治的方式让人民群众提点子、想办法，可以有效激发群众参与基层治理的积极性与能动性，着力推动基层治理从“管理”向“服务”转变。

法治是治国理政的基本方式，是保证基层实现有效治理的基本前提，确保基层治理有序依规参与，解决的是“依何治理”的问题。通过弘扬法治精神，以科学立法、严格执法、公正司法解决群众纠纷，化解群众矛盾，为自治、德治提供基本的行为规范和制度保障，可以切实增强城乡基层治理的规范性与有效性。

德治是着力提升基层社会治理效能的重要载体，注重以道德教化提升人民群众内在素养、营造良好社会风尚，解决的是“以何滋养”的问题。通过弘扬中华优秀传统文化，充分发挥各种文化载体熏陶教化的功能价值，凝聚群众共同意识，引导群众将社会主义核心价值观落实在生活的方方面面。

基层治理是一项“致广大而尽精微”的系统工程，正确认识和处理基层社会自治、法治、德治之间的协同关系，有利于打造共建、共治、共享的社会治理新格局。三者明确了城乡基层治理的参与主体、治理依据与道德约束，互为补充、彼此融合，共同构成了城乡基层治理体系的核心框架和主要根基。

加快推进“三治融合”的实践路径

自治、法治、德治最终统一于“人”这个核心，都是为了激发群众的主人翁意识，盘活基层社会各个利益相关者的参与活力，促进人与人和谐相处。要完善社会治理体系，加快推进自治、法治、德治深度融合，着力提升基层社会治理效能。

坚持发挥党组织的领导作用。党章明确，“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理”。要建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。突出抓好新兴领域党的建设，深化拓展新经济组织、新社会组织、新就业群体党的组织覆盖和工作覆盖，促进党建工作同生产经营、创新创业、社会服务、基层治理等有机结合。完善党全面领导基层治理制度，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。

基层治理需要自治、法治和德治共同发挥作用。一要以自治激发活力。协同推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践，确保群众的知情权、参与权、监督权。二要以法治强基固本。完善基层公共法律服务体系，通过群众喜闻乐见的形式宣传普及宪法法律，教育引导基层干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。三要以德治化风成俗。传承中华优秀传统文化，持续推动社会主义核心价值观进农村、进社区，发挥村规民约、居民公约等作用，倡导文明新风、破除陈规陋习。

“三治融合”是一项系统性工程，要强化多元主体参与的制度保障，激发多元主体参与的社会责任感。一方面，党组织要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用；另一方面，加强社区工作者职业体系建设，打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍，同时推动行业协会商会、“两企三新”发挥人才和资源优势参与基层治理，形成党建引领下多元共治的城乡基层治理格局。

当前，数字中国建设深入推进。数智技术的发展和广泛应用也为“三治融合”提供了新思路和新途径。比如，利用社交平台为基层党支部提供一个网上活动阵地、为每名党员提供一个网上学习园地，减少城乡基层治理中党组织覆盖不到的情况；用好网络信息技术，推动事项网上办、掌上办等。同时，常态化开展流动党员登记、接收工作，健全流出地和流入地党组织协作共管、线上线下结合的制度。通过数智技术赋能，有效降低基层治理的参与门槛，也便于相关部门更快识别和响应基层治理需求，化解信息不对称、协同效率低等难题，推动自治、法治、德治由“各自为战”转向“协同发力”，从“被动应对”迈向“主动治理”。

（作者单位：中共中央党校国务院国资委分校；中央财经大学马克思主义学院）