发展社会经济 促进社会和谐

什么是社会经济？为什么要发展社会经济？发展社会经济对我们来说，有什么重要的意义？今天我重点就讲这个问题，即如何通过发展社会经济来促进社会和谐。2000年我刚提出“社会经济”这个的时候，没有引起太多的反响，在理论界也有反对的意见，这很正常。但是，现在呢？情况发生了很大得变化。我们开过两次理论研讨会，理论工作者基本赞成。中央领导同志和市委主要领导同志都做了批示，很重视社会经济问题的研究，而且写进了北京市委重要文件。因为社会经济是解决和谐社会建设的一个途径、一种机制、一个载体。

中共北京市委贯彻中央六中全会精神的文件是这么讲的：“通过政府购买服务的方式，引导并规范社会职业介绍机构参与就业服务，鼓励发展劳动派遣企业，稳步推进公益性就业组织的发展”。文件提出了“推进公益性就业组织的发展”，提出要“逐步扩大再就业政策扶植范围，完善零就业家庭和就业困难人员的帮扶制度。围绕构建和谐社区的要求，加大投入，大力开发社区公益性就业岗位，大力发展社会经济。”（见2006年11月13日《北京日报》）

第一个问题，什么是社会经济

首先说明一下，社会经济这个概念不是社会和经济。咱们常说“经济社会全面发展”，或者说“社会经济全面发展”。我这里说的“社会经济”，是与市场经济相对应的另一种经济，是与市场经济有区别的一种经济形态、经济方式。它是不同于市场经济的一种经济形态。

这个概念最初是由西方人提出来的，是由法国、英国、美国的理论家提出来的。社会经济是一种不同于市场经济的经济形态，它以追求社会和谐和安排就业困难群体灵活就业为主要目标，以非政府非营利组织为主要载体，以承接政府的公益性公共服务项目和为社区提供价格低廉的服务为主要内容。

从目的来讲，它是以追求社会和谐为主要目的的。而市场经济呢？它主要以创造物质财富、追求利润的最大化为主要目的。也就是说，市场经济主要是为了经济目的，增长经济总量，主要是利润的增长、财富的增长；社会经济则以促进社会和谐为主要目的。

我们讲市场经济，就要强调优胜劣汰，就要强调价值规律，你不能干我就解雇你；企业也是在竞争的环境中生存，你不适应竞争就被淘汰出局，就破产。这是市场经济的铁的法则。而社会经济是什么呢？你不适应市场经济，好，你可以到我这儿来干活。如果你只想市场经济，在市场经济就业的人就有活干，不适应市场经济的人就在家呆着，吃救济。这样，全摊在政府身上了，政府对这部分人福利保障的包袱就越来越重，而这些人也会越来越对社会不满意，有意见。发展社会经济，能够让这部分不适应市场经济的人有一种自信心，自己还有就业的机会，自己还能为社会做贡献，自己还能挣点钱。对政府来讲，也减轻了一部分负担，因为这些人也创造一部分价值，这是发展社会经济的第二个目的。第一个目的是促进和谐，也就是说政府开辟一个领域，花钱买稳定，花钱买岗位。就是说，可以通过发展社会经济的渠道来满足这部分人的就业要求。在市场经济很难就业的人，又很想就业，那再开辟一个领域，发展社会经济，满足就业困难群体的就业要求。政府可以采取免税等优惠政策。为什么要给这么多优惠政策呢？为什么要投入这些钱来发展社会经济呢？就是为了社会的稳定、和谐。

那社会经济以什么为载体呢？市场经济是以企业为载体，企业是营利性组织，必须给国家缴税，必须给它的投资者回报利润。而社会经济的载体是非政府、非营利组织，它不是政府的组织，也不是营利性组织。对非营利这个概念也是从西方学来的，指的是资本不盈利，劳动者还要按劳取酬。是政府往里投钱，投进的钱不盈利。慈善事业的基金会，慈善家往里投钱也是非营利，不打算赚钱，这叫非营利。但是在里面工作的人要拿工资、拿奖金，这也叫非营利。不是说非营利组织就都不收费。它也收一定的费，只不过收的是劳务费，而不是资本盈利的钱。因为非营利组织是不以盈利为目的的，是不许分红的，在企业里要分红的这部分钱在非营利组织是不收的。所以，非营利组织的服务费用、价格必然低于企业的价格。

社会经济是干什么的呢？就是要做政府的公益性公共服务的项目。它以承接政府的公益性公共服务项目为主要内容。政府为什么要给它这些项目呢？因为政府出钱让这些组织给政府干活，这些组织的人员就有工资、奖金了。因为政府有一个职责就是追求社会和谐，对不对？那我就偏向这个组织，就把这个活给它。如果是竞争，就不应该给它。为什么呢？因为这些人学历、技术、能力、年龄，都没有优势。政府不光是为了追求盈利，追求税收，政府还有一个追求社会和谐的任务，为了公共服务的项目能够同时达到社会和谐的目标，我就要偏向这些非营利组织，偏向社会经济。这就是政府的一种垄断的权利，但是符合追求社会和谐的原则，社会和谐了，企业的生存环境也好了。

这些非营利组织按社会经济的原则，就能够从政府手里接到这些活。如果不接这些活，跟企业抢活，抢不过啊！为什么？员工年龄偏大，学历偏低，技术偏差，各方面都拼不过人家。所以，只能找政府，从政府那儿拿项目，是政府发包的一些项目。这似乎是违反市场经济原则的，但它符合服务型政府的原则。服务型政府要为老百姓服务，这部分老百姓是弱势群体、困难群体，政府得照顾他们，但是也得按政府的要求来干，不能到时候活没干好，钱白给你发了，这也不行。

同时，社会经济组织还要为社区提供价格低廉的服务。为什么它要为社区提供价格低廉的服务呢？因为很多企业不愿意到社区里为老弱病残服务，这些工作很烦琐，很累，没有规模，没有什么效益。企业达不到盈利的目的，就不愿意干。谁来干呢？就由社会经济组织，非营利组织去干。这些组织没有资本收益这一块，也享受减税免税的优惠政策，国家给了很多优惠，这样非营利组织就可以去干。它就能去干企业不愿意干的社区服务的工作。所以，社会经济组织主要做两件事，一是政府的公共服务项目，二是企业不愿意干的社区服务。

第二个问题，社会经济和市场经济的区别

我从以下这么四个方面概括一下社会经济和市场经济的区别：

第一，发展目标的区别。市场经济的主要目标是追求经济效益最大化。这个企业，不追求经济效益最大化，在市场竞争中就要灭亡的，这是生存规律。企业要向政府交税，要是不向政府交税，政府就不允许你继续经营了。当然，在某种特殊情况下，对某些特殊的企业，可以有优惠政策，但这是特例，不是一般规律。企业必须追求经济效益，而社会经济在这一点上和市场经济是不同的。社会经济主要追求的是社会和谐，是社会效益的最大化。

大部分企业是以经济效益最大化为目标的，这是市场经济，要跟国际接轨。另外，还应该有一部分国有企业不是市场经济，是社会经济，主要承担政府的公共服务工作，安排更多的下岗人员，政府给它活，主要以追求社会稳定为主要目标，这部分企业叫社会企业。否则的话，国有企业会甩下大批失业人员，会对我们国家的稳定造成严重的威胁。我认为应该把国有企业一分为二，一部分纳入市场经济，跟国际企业竞争；另一部分纳入社会经济，尽量让工人在企业里工作，一般不提前退休、下岗，政府给他活让他挣钱，因为社会经济是以多安排一些劳动就业人员为目标。也就是说，社会经济不以经济效益最大化为目标，衡量社会经济的尺度主要不是经济效益，而是社会效益。

第二，运行主体的区别。市场经济的主体是盈利性的商业企业组织，而社会经济的主体是非政府、非营利组织，比如社团组织、社会企业。英国有很多社会企业。从运行主体来讲，市场经济的主体是盈利性的企业，而社会经济的主体是非政府、非营利组织。

第三，从价格形成来讲，市场经济的服务价格是靠供需的矛盾形成的。如果说大家的需求很大，供给不足，那么就要涨价，通过涨价刺激更多的供给者往这儿投资，供给增加了，这样就解决了供给不足问题。如果这时候发生变化，供给很多，需求不足，那么就要降价。很多的供给者觉得在这里面利润太少，就转到别的地方投资，于是就减少了供给。通过供给和需求的矛盾造成价格的浮动，来调节生产，这是市场及其价格形成的机制。而社会经济不是靠需求和供给的矛盾运行，不是由市场竞争来定价，而是根据社会和谐的需要，特别是根据困难群体的支付能力来定价。其劳动价格不属于市场价格，是垄断价格。这种垄断价格不是为了垄断利润，而是为了和谐，为了稳定。这就属于社会经济政策，不属于市场经济政策。社会经济跟市场经济很大的不同是价格形成不一样。市场经济就是让供需来形成它的价格，而社会经济不是这样，它是根据困难群体的收入水平决定价格。这个价格是由政府来定的。

2006年，在一次有关房地产政策的研讨会上，一些学者和大房地产企业家参加了讨论。讨论什么？讨论政府该不该对房地产进行价格的控制。有两种尖锐的观点争论。一种观点认为应该，因为现在房地产价格越来越涨，老百姓根本买不起、住不起房。所以，政府必须控制房屋的价格，不能这么涨。但是许多房地产老板基本反对，认为“第一你控制不住，第二你也不该控制，这是市场。任何国家的政府都控制不住房地产市场，它是供需矛盾形成的。只要有需求，供给不足，这价格必然要上涨，谁也抑制不住”。反对的意见说，要从政治考虑问题，必须控制，不能光从经济角度考虑。我是第三种观点，认为房地产领域应该分成两个领域，一个是市场经济领域，按照市场法则运作，基本上按照供需矛盾来解决。政府可以控制，但是你要按照价格规律、价值规律去控制。另一个领域是社会经济领域，政府一定要控制，一定要拿出一部分房来由政府定价，这个价格的形成不是根据供需形成的，是根据老百姓支付的水平来定的。他们能拿多少钱，我们就定多少，让他们能够按他们收入的水平拿出钱来，购买房子；或者再低些，能够租这个房，能够住上房。这个价格不是供需定的，是根据当前低收入老百姓的支付水平，由政府定价，但是进入的程序必须透明。谁能进入这个社会经济住房领域，必须有条件。划一个界限，严格审查在社会经济领域里购房的条件，然后透明、公布。收入较多就不能享受这个优惠，你要到市场去购买。新加坡就是这样，很多国家都是这样。从价格形成上，市场经济基本按照供需矛盾来调节价格，而社会经济领域的价格基本是根据接受服务的人的支付能力的水平，由政府干预定价。

第四，在用人原则上，市场经济按照市场的用人原则，叫优胜劣汰。企业能用100个人绝不会去多用那第一百零一个，因为养一个闲人就增大了成本，所以，企业用人的原则就是优胜劣汰。这是市场的用人原则，绝不能为了稳定，让企业背了很多不想用的人。而社会经济不是这样，它的用人原则是两个原则：一个原则是对社会经济里的主力，骨干，是采用市场经济原则，社会经济里的经理，他是领袖人物，得水平高，要不然这工作没法搞，这个是市场的原则，是优胜劣汰的；另一个原则，对于社区里的就业性劳动组织的一般人员，则是尽量以多安排人就业为原则。因为社会经济组织很重要的任务就是多安排人，追求社会稳定，凡是想工作的人都想办法让你有个活干，让你有点钱挣。