白志刚：共同建设文明和谐社区（2）

为什么要建文明和谐社区

在城市社区里面，现在人们觉得是相互不了解，住一块，楼上楼下，甚至同一层，大家都没说过话，有的连人都没见过，只听见那防盗门咣当咣当响，但是不见其人，难闻其声，除了狗叫的声音。邻居在一个电梯里很尴尬，彼此想说话吧，甚至你知道他可能就是隔壁的，但是也没话可说。不像老北京，见了面，您吃了吗？这很亲切、很自然。现在人们住在一起，但是居住方式的变化也造成一种不和谐。当然了，社区要做的事是让他们怎么样认识起来，让他们亲热起来，让他们亲近起来，这个是很重要的。因为我们这个城市，原来是没有社区的，建国以后，都是政府和单位包社会，现在才提出社会建设。十七大把社会建设提到一个很高的高度，我们原来都是叫居委会、家委会，居委会是杂院，家委会是单位所属，就是什么事都习惯先找单位，不行再找政府，没有听说找社会的。社会谁管？那时候没有什么社会。但那种状况对于社会发展到一定水平、一定高度的时候是不相适应的，社会应该有社会的事情，政府不能大包大揽。

改革开放以后，对于社区建设，北京提得还是比较早的。实际上社区这个词是国外引进来的，但是在社会重建过程中，社区建设是基础，正像胡锦涛总书记讲的，社区是细胞，没有这样一个一个的细胞，社会就无从组成。这样一来，就是说城市社区建设自然而然随着社会的需求，职能就增加了。我们离退休人员应该都回归社区，现在有大部分已经回归了，但是有的高干、有的单位还没有完全回归。从原来的单位人变成了社区人，这是社会发展的一种过渡，也是将来社会发展的归属。社区工作增加了很多，政府也给它很多很多的事情做。我现在有一个观点，就是社区不要老闹自治。社区也自治不了，为什么？因为您的工资都是政府发的，现在还没有达到自治的状态，自治是说您在社会中完全能够独立才能自治，现在不可能，也不应该。所以，我对社区自治这种提法，觉得好像为了宣传、为了作秀说一些，其实还远远达不到这种地步。

为什么？比如，现在我们的社区主任竞聘的时候，他不住在本社区，他就没法代表这个社区。在座的社区干部，如果您要真正代表老百姓，一定要深入下去，跟社区居民聊天，知道他们缺什么，他们想要什么，这样您才能够在下届换届选举的时候，以高票当选，不然的话，只是给政府做腿，只是给做一个纽带桥梁，远远不够，得为百姓服务。请大家注意，一定根要扎在社区居民当中，那些大爷大妈们，那些孩子们，实际上都是我们的服务对象，是我们的朋友，是我们的衣食父母，这一点很重要。

那么，社区为什么要文明和谐呢？是因为有种种不如意的地方，比如说治安不好，没有安全感，卫生不好，我们看着不舒服，生态不好，我们的身体受损害，邻里关系不好，我们的心特郁闷，你说你家里吃得再香，出门谁都不理谁，咱们说多郁闷啊。服务不好的话，生活总是那么不便利，缺东少西的。文化氛围不好，没有品位啊。你说大家住得也不错，穿得也不错，出来以后就是一说话就骂人，老是带脏字，或者彼此老是那么横鼻子竖眼，老是那么较劲，这就坏了，那生活也变得非常的单调，索然无味。构建和谐社会的基础实际上就在社区。现在有一些老百姓觉得不太满意的地方表现在这样一些方面：干群矛盾比较突出，贫富分化在加剧。十七大报告已经提出来，要扭转贫富分化加剧的这局势。失业生活困难，下岗的有时候比退休还困难，退休还能拿到完整的退休金，下岗就是几百块钱，非常少。竞争的压力加大，尤其是孩子，他们虽然不缺吃、不少穿的，就是没时间。为什么？压得太紧，老师压力太大。环境污染严重，征地拆迁，利益受损，老年人社会照顾不够，就业难、住房难、看病难、助学难、交通难，等等。这是老百姓觉得不太满意的地方。

怎样建设文明和谐社区

总书记对于社区与社会有这样的阐述，和谐社会的构建与每一个社区家庭息息相关，社区是社会的基层单位，每一个家庭又是社会的细胞，只有每一个细胞、每一个基层都和谐了，我们这个国家、我们这个社会才能和谐。总书记说得话很平和，很实在。在座的各位实际上都担负着建设和谐社会的大任务，你看身边的每一件小事，你做的每一项很不起眼的事情，实际上都在为和谐社会的构建做出很大的贡献。如果没有我们现在在座的干部，绝对没有地上的事情，那这个和谐社会就是空中楼阁，根本不可能建成的。

胡锦涛同志还讲，从建设和谐社区入手，是社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定和为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。社区的重要作用非常之大，那怎么建设文明和谐社区呢？十六届六中全会提出来一段话，时间关系，我就不念了。十七大又提出来一段话，但是变化不大，就是建设文明和谐社区，主要有这样几个步骤：一个是承担应负的责任，还有一个是进行深入的调研。不是因为我是搞社科研究的就吆喝这个，不是这个意思。因为社区要有什么想法，怎么去建的时候，如果不深入调研，老是在家里闷着想，是想不出来的。你只有知道社区居民需要什么，咱们社区欠缺什么，哪方面不好，哪方面好，才能够发挥优势，弥补弱项，才能把社区搞得好。所以，调研非常重要，然后再制定可行的计划，开展创建的活动，最后还得有个评价。这个评价有标准，但是老百姓的评价是最关键的，老百姓的满意度是最关键的。

承担的责任有各个方面，党应该承担的是领导指导的职责，政府和有关职能部门应该承担的是有关服务和管理的职责。请大家注意，我首先强调的是服务。十几年前我研究社区的时候就提出政府应该服务，当然有些人就跟我辩论，说政府是管理。我说，您说得不对，我是搞国际问题研究的，咱们说毛泽东提出为人民服务，其实美国宪法人家提出的也是为人民服务，人家的政府为老百姓服务比我们中国各级政府服务得还多，应该建设服务型政府。

现在政府的各个部门，咱们叫条条，实际上条条他们把很多自己应该做的事都下发给街道办事处，下发给社区。这是不对的。为什么不对呢？因为他们是有钱的，有权的，而现在我们的街道和社区既没有钱也没有权，怎么办呢？我们在考察纽约市的时候，它的社区主任就跟我讲，他们那儿不用做什么马路坏了他来修的事。咱们街道办事处主任却说，马路上水漏了，我得去那给疏通。我说您做的也真累啊。他说我不疏通，区长找我啊。这样做不对，为什么？街道办事处主任没有这个专业技术，也没有这个职责，应该怎么办呢？居委会、社区居委会给街道办事处打电话，街道办事处给职能部门打电话，限定他多长时间来修好，修不好追究他的责任。应该是这样，因为这是他应该干的事。

那你们这个条条应该怎么办？他说，既然我们社区的委员是归我管，我们这儿要定期接受社区居民的咨询，然后提出要求。比如说我们社区要做一个什么事，这个事需要多长时间，你条条得给我说出计划，做出安排，然后按时检查。比如这事两星期，如果两星期做不完，且没有正当理由，我就要投诉你，就要追求你的不作为，这个条条到时候要接受社区居委会的评价。我们1996年去福建的时候，那儿就搞得挺好，条条到社区居委会来述职，当时还不叫社区居委会，他述职，咱们给他们打分，不是他给咱们评价。所以，实际上他应该首先是服务，然后再说管理。

实际上，社区最重要的作用是什么呢？桥梁和纽带，是一个信息平台。美国的社区、纽约的社区，59个社区，1个社区才5个人，实际上相当于我们街道办事处那层。咱们现在社区居委会就5个人，街道办事处一二百人。实际上街道办事处是政府的派出机构，就相当于美国纽约的59个社区。为什么？因为他的社会很发达，很多服务都是社会服务，然后社区居委会有一个网络系统，他有接待机构，这儿的人其实不用做什么，就是上传下达、左右信息沟通就够了，不像我们现在街道办事处的这个定位，现在已经变成一级准政府，这个发展方向是不对的，重心下移不是这么一个下移方法。当然这是我跟现在有不合之处，作为研究，我们可以探讨。