学习贯彻十七大精神，全面加强社会建设（2）

第二，在扩大就业方面提出要建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。

形成城乡劳动者平等就业的制度，恐怕对于我们进一步的推进城乡统筹，形成全国统一的劳动力市场具有非常重大的意义。大家可能还记得，过去包括北京市在内，都规定农民工哪些行业能干、哪些职业不能干，以及在待遇、福利、就业岗位的提供等各个方面，都存在着种种对农民工的歧视。我们前一段时间为了解决城市职工的下岗就业问题，甚至把原来聘用农民工的岗位辞掉了。这是很普遍的做法，很多地方都是这么做的。那么，这就不是一种平等就业的制度了。

第三，在收入分配制度改革方面，可以说十七大报告创新点很多，特别是强调初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

关于公平和效率的关系问题，大家知道，我们在以往20多年党的文件里，包括党的代表大会文件中的提法，是有一个过程的。最初的提法，大家都记得很清楚，是注重效率，兼顾公平，好长时间我们是这么提的，显而易见是以讲效率为主的。大概在十五大的时候，关于这个问题有了争论，就是公平和效率到底怎么提？有人指出，说强调效率，兼顾公平，实际上公平常常是兼而不顾了。所以，十五大报告里有一个新的提法，就是一次分配讲效率，二次分配讲公平。当时理论界也好，文件的起草者也好，费了很大的脑筋，改变了原来强调效率、兼顾公平的提法，变成了一次分配讲效率，二次分配讲公平。这个提法有较明显的进步，就是说区别一次分配和二次分配。为什么呢？因为我们国家建立起社会主义市场经济体制，市场经济体制在生产的过程，就是一次分配到发工资这一段时间，是根据生产要素的贡献来分配的。既然建立了市场经济体制，那么，就要根据市场要素，根据你投入的资本、投入的劳动、投入的技术、投入的管理，即根据你所做的贡献大小来确定报酬，所以基本上是一个市场决定的领域，所以就讲一次分配讲效率。当时，没有说一次分配也要讲公平的，只是讲二次分配讲公平。二次分配就是在社会保障、社会福利这个领域要讲公平。这个提法出来以后，大家感觉比原来那个效率优先、兼顾公平好像更明确了一步，结果我们看到的情况就是，20多年农民工的工资基本上没有涨。80年代的时候，广东那边的农民工挣个六七百块钱、七八百块钱，到了21世纪初，也只不过挣个七八百块钱，大概南方一些地方，20年农民工的工资涨了70多块钱，平均一年也就涨了三五块钱，或者是基本上没涨。为什么没涨呢？在于我们国家农民工的供给，就是经济学所揭示的是无限的供给，有源源不断的农民工，你不干他干。我曾经在福建一个企业问一个台商，他是个制鞋企业，我说这么多年来，你这企业可是发了，厂房、设备、利润不知翻了多少番，但是农民工工人的工资基本上没动，少数企业甚至还有过降低农民工工资的情况。这个老板给我的回答理直气壮，他说我为什么要给他们涨工资？他不干还有人来干啊，不是市场嘛，都在市场上雇佣啊！所以，这就提醒我们要考虑，光说一次分配讲效率行不行？一次分配难道就没有公平的问题吗？你这个企业赚了那么多的钱，都是应该进入老板腰包的吗？这个资本和劳动之间，应不应该有个合理的分配啊？所以，看来一次分配也得讲公平。

我给大家提供一些数据，这些数据说明这些年我们一次分配的问题越来越大，已成为劳资关系紧张的一个根源。从国民收入的第一次分配来看，劳动所得在国民经济分配中的比重从1978年的42.1%，降低到2005年的37%。也就是说，我们国家以往二三十年来，GDP是以大概每年接近两位数的速度增长，但是工人的工资劳动所得却在下降，这两条线是相反的。所以，在一次分配中暴露出来的问题相当的突出，而资本收入在国民收入占的比重大约上升了20个百分点。劳动收入降低了，资本收入当然就增加了，也就是这个钱没跑到工人的兜里，是进到老板的兜里了，对不对？总有一个兜要进，这家少了，那家就要多了。而我们国家的这个比例，一次分配劳动所得所占的比重低到什么程度呢？比所有的市场经济国家都低。初次分配占GDP的比重，美国接近70%，我们国家才37%，相当美国工人工资所占比例的一半。国际的平均水平，劳动所得在国民经济中占的比例，都在60%左右。这是我们国家工人工资，不光工人，也包括一般的管理人员，也就是劳动者的工资占的比重比国际上的平均水平要低差不多一半。所以，总书记的这个论断纠正了以往代表大会报告中的提法，改进了我们以往对这个问题，对公平和效率问题的提法，就是说，一次分配里面，也有个公平的问题要处理好。

第四，鲜明地提出要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

这个在我刚才介绍的情况的基础上，到底应不应该对一次分配加以改革，也是这些年理论界和实践部门不断争论的问题。这个争论以各种各样的形式出现，在经济学领域有，在企业界也有，争论了很长时间了。大家知道的一些很著名的争论，其实都与这个有关。十七大报告中明确提出，那种劳动者在初次分配中占的比例过低的状况要改变，提出要提高劳动报酬在初次分配中的比重。

第五，在社会保障体系建设方面，完整地提出要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，强调要提高统筹层次，制定全国统一社会保险关系接续办法。