学习贯彻十七大精神，全面加强社会建设（5）

社会建设要以改善民生为重点

社会建设包括方方面面的内容，总书记突出了六个方面的重点，非常值得我们深思。比如说当前的群体性事件，我刚到重庆去调查回来，大家看到，群体性事件一个非常突出的表现。大家大概也都接触到过，现在发生的很多群体性事件，大部分人都是非直接相关者，就是当初发生冲突的双方并不是主角，很多人甚至不知道当初这个地方发生过什么，嗡嗡就来了，很快就能聚集几万人，甚至更多。那么，这些人是什么人呢？其中多数是无业游民，没有事干，没有正式收入，看到哪里有个问题就来参与。你说烧车他就烧车，你说打警察他就打警察，反正上来就是出气。所以，从这里我们可以看出，就业问题也不仅仅是一个就业问题，正像征地补偿问题不仅仅是一个征地补偿问题一样，如果就业问题解决不好，社会的稳定是无从谈起的。

从刚才我讲的群体性事件的特点来看，大家可以看得非常清楚，就是说，我们要科学的看待工业化、城市化和社会建设之间的关系。具体地说，城市化、工业化，大家都希望越快越好，但事实上你不可能越快越好，应该找到一种合理的比较均衡的关系。前几天我到一个农业大省去，那个省的领导就讲，我们这里是农业大省，未来几年城市化速度要高出全国0.5个百分点。当然，要搞现代化，那就必须推进工业化，推进城市化，但城市化的推进，有一个现实的容量和可能性的问题。你说你要高于全国0.5个百分点，那么前几年的平均城市化的数据，前一些年，每年1.2个百分点，你还要0.5，那么你要达到1.7个百分点。这个省差不多有一亿人，你算算，你每年有多少农民转移出来，这很容易算。全国每年新增就业岗位也就是八九百万个，去年多一点，想尽办法创造了大概将近一千万个就业岗位，那么这一千万个就业岗位都归你那个省了？你转移出那么多人来，你往哪里放，到哪里去就业？大家到有些城市，北京当然好一点，到外地有些城市去看看，满街搓麻将的。就业问题，在我们这么一个人口众多的大国本来就是一个尖锐的问题，所以一定要处理好，也不仅仅是一个就业问题，它是社会建设里面的一个重点问题，这个问题解决不好，社会稳定、社会发展都很难。

刚才讲的教育、卫生健康的问题，其实都涉及到一个基本的理论，它不单是一项项的工作，还涉及到一个基本的理论，就是我们国家到底应该选择什么样的福利模式？应该说，以往的29年我们的经济高速增长，GDP增长速度平均达到9.6%，在世界上都被称为奇迹，为什么我们的经济能够保持29年的高速增长？国内外的很多人预测，我们再保持十年、二十年的高速增长这是没有问题的。根本的原因在于我们正确地选择了社会主义市场经济这样一个模式，这是一个根本原因。那么，当前以及今后，我们要让我们国家的发展是健康的、较快的，需要有一个好的社会基础，你再靠拉大差距的办法来发展是不可以的，这个社会有一个承受能力的问题。

刚才讲了，我们的社会差距已经接近或超过临界点了，你再拉大，闹不好就崩盘了。到目前为止，国际上那些发展成功的国家，没有能够给我们提供多少在社会差距接近或者超过临界点的状况下还能够保持经济快速发展的例子，因为这几乎是不可能的。所以，在当前以及今后，我们要找到一个好的社会发展的模式，特别是一个好的福利模式，因此我们提出要让老百姓分享社会发展成果的含义，就是说经济发展，所取得的利益这个蛋糕不仅要做好，做大，还要分好蛋糕。小平同志在他88岁的时候就曾经说过，看来，解决发展的问题，还没有解决分配的问题难。由于分配问题是涉及到利益装在谁的兜里以及每人装多少的问题，这是最直接的问题。你说GDP增长10%，好像是大家听着都挺高兴，但是回头一想，10%是增长了，我兜里增长了多少？这就出问题了？所以，造成的这种不公平、不满意，并不是说我们发展的成绩不大，而是说蛋糕没分好。所以，怎么分好蛋糕的问题决定着我们今后经济和社会能不能持续的健康的发展。

我们要解决好社会建设的模式，特别是社会福利模式的问题。我在2004年提出了一个理论——底限公平的理论。就是说，我们现在又要经济发展，又要社会发展，又要增大社会的活力，又要解决社会公平公正的问题，又要让富人能够发财，又要让穷人能够过得去，现在这个发展阶段，我们党的政策不可能搞劫富济贫，也不可能扔下那些穷人不管，所以解决这种具有两难性质的问题要有一个科学的依据，要找到一个经济承受得起、社会效益大的社会建设的途径。

所谓底限公平，并不是最低水平公平的意思，主要还是指的一种责任的底线。因为现在对社会建设起重大作用的无非是两种力量，一种是政府，一种是市场。政府来承担责任的，就是所谓公益，用市场来调节作用的那就是营利，这两种机制，它的趋向目标是不一样的。所以，在当前的情况下我们要解决好经济建设和社会发展、社会福利这一系列的问题，就要在政府机制、市场机制，政府的力量、市场的力量之间找到一种科学合理的搭配方式，使得它们都能够发挥作用。而这个发挥作用的总体目标是有利于实现我们中国特色社会主义的总要求的。底限公平的原则分这么四个方面，我简单介绍一下：

第一是弱者优先。它的含义，我举一个例子，我政府现在手上有一百块，这一百块给谁？怎么分？我这一百块如果给一个百万富翁、千万富翁、亿万富翁，那你给他和不给他一样，他车有了，房子有了，什么都有了，他拿去买高级香水，大概一百块也就能买一两滴，那有什么用？但这一百块如果给一个面临辍学危机的小孩子，他就可能继续学业不辍学，他长大了就可能成为一个有文化、有技能的人才，就可能改变他本人以及他家庭的命运。这两者的社会效益是非常不同的，这就是弱者优先原则的含义。

第二是政府守则。就是说，政府在涉及到老百姓生存权、发展权和健康权这三项基本权利的时候，政府是第一责任人，这就不多解释了。

第三是社会补偿。就是说社会和个人之间应该建立一种明确的责任关系，或者叫契约关系。这个社会补偿的制度在我们国家基本上是没有的，这方面需要做大量的社会建设和制度建设的工作。我举一个例子大家就清楚了，我到欧洲国家去，它那个小孩一出生，就发儿童津贴，一开始我都不大理解，我说这个小孩一出生，这家也不困难，给他发什么津贴，你们的钱太多啦！但后来我就明白了，小孩一出生，政府给你发儿童津贴，这个含义就是说，我国家承认你是我的一个成员，我开始承担我对你的责任，你也要承担对国家的责任，它是这么一种责任关系。这和我们国家不一样，我们国家小孩子要钱，就回家找他爸爸妈妈，知道他爸爸妈妈惯他，长大了好孩子也顶多知道孝顺爸爸妈妈，这算不错的孩子了，社会和个人之间没有一个很清楚明确的契约，就是责任关系。所以，我们现在给年轻人进行教育，都是道德教育，你要爱国，你要热爱社会，承担社会责任，但是我们的道德教育缺乏制度基础，人家那个是靠制度来保障的，我从小就通过一个制度把你灌输在里面，叫你意识得到。

第四是持久效益。刚才说的教育、健康都是效益最持久的投资，就不展开说了。

总而言之，我觉得我们国家恐怕严格来说不是从十七大开始，而是从提出构建社会主义和谐社会开始，特别是以“十一五”规划为标志，将我们的社会建设提高到了一个相当高的位置上。今后一段时间，不论是国家对社会建设的投入，社会建设方面的制度和政策，还是有关老百姓民生问题的解决，都会是党和政府工作的重点。今天就讲到这里，讲得不对的地方，请大家批评，谢谢！

（报告人系中国社科院社会学所原所长，

据宣讲家网站报告录音整理）

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