在激烈的国际竞争中掌握主动*（2）

二、关于积极做好各项应对工作。

　　加入世界贸易组织后，既有机遇，也有挑战。看不到机遇是错误的，看不到挑战同样是错误的。关于加入世界贸易组织的问题，我进行了长期的深入思考。我认为，从政治上看，从二十一世纪国际竞争日趋激烈的大环境看，我们搞现代化建设，必须到国际市场的大海中去游泳。虽然我们这方面的能力还不强，但要奋力地去游，并且要力争上游，不断提高我们搏风击浪的本领。这对我国提高国际竞争力、在国际综合国力的较量中掌握主动有利。也有的同志担心，到国际市场的汪洋大海里去游泳，弄得不好会呛水，甚至被淹死，还是稳妥一点好。这种担心不是完全没有道理的。但是，如果我们总是不到国际市场上去经风雨、见世面，我国现代化建设就很难更快地推进。对加入世界贸易组织后的利和弊、机遇和挑战，要科学分析和全面认识。对于有利的一面，要抓住机遇，积极加以运用；对于不利的一面，要抓紧工作，努力规避风险。
　　加入世界贸易组织，有利于我们按照国际通行规则办事，改善我国经济发展的外部环境，直接参与国际经济规则的制定，维护我国权益；有利于我国根据国际市场竞争的要求，加快经济结构调整和科技进步，提高产业和产品的竞争力，提高国民经济整体素质和竞争力；有利于我们建立一套适应国际通行做法的外经贸法制体系，促进在经济工作中依法办事，促进社会主义市场经济发展；有利于我们在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作，改善我国的贸易投资环境，增加贸易机会，增强对外资的吸引力，更有效地利用国内国外两个市场、两种资源，发挥比较优势，把我国对外开放提高到一个新水平；有利于海峡两岸实现“三通”，特别是解决通商问题，促进两岸经贸关系进一步发展。这些都是符合我国发展的长远利益的。
　　加入世界贸易组织后，外部因素的影响将会明显增大，面临的经济风险也会显著增加。我们宁可把困难和挑战估计得更充分一些。主要的挑战包括：一是对我国某些产业和企业竞争力的挑战，二是对我国政府管理体制和管理方式的挑战，三是对人才方面的挑战。对于这些挑战，我们必须进行深入具体的分析，并一一拿出应对方案来。
　　第一，要采取切实有效的措施，推动我国产业和企业不断提高竞争力。加入世界贸易组织后，我国一些产业和产品，由于技术水平的差距和尚未形成规模经济，在一定时期内会受到很大冲击。一些规模小、成本高、技术水平落后的企业也将面临严峻挑战。必须大力加强对这些产业的结构调整和技术改造，提高科技创新能力和市场竞争力，使它们能够在国内外市场的激烈竞争中站住脚跟，并发展壮大。要对我国的工业、农业、金融、通信、文化产业等多方面情况进行深入分析，加快结构调整和产业升级的步伐，使我们的弱势产业变强、优势产业更强。我国农业取得了很大发展，但总体来说还比较落后，竞争力较差，面临着严峻挑战。要大力推进农业产业化经营，提高科技含量，加快农业现代化。对那些效益很差、技术水平很落后的产业和产品，也不应该加以保护，否则不仅没有效益，而且没有出路。应该进行调整和重组，重点发展那些具有优势的产业。要积极把握世界贸易组织其他成员对我们开放市场的机会，扩大我们优势产品的生产和出口。要充分利用世界贸易组织的有关条款和我们“入世”的过渡期，在不违反世界贸易组织规则的前提下，采取灵活措施，对我国经济特别是有关产业进行必要的保护，防止外国企业和产品对我们形成严重冲击。还要抓紧完善企业退出市场的渠道和机制，建立健全社会保障体系，切实做好下岗职工的安置和再就业工作，保持社会稳定。
　　加入世界贸易组织后，我们在货物、服务、投资和知识产权领域中所享受的权利和应尽的义务，最终的承载主体是企业。一个国家的经济要提高国际竞争力，关键是要提高企业的竞争力。西方发达国家的企业特别是跨国公司，都具有强大的实力，但仍然在不断调整和改革，以保持和增强自己的实力。国有企业都要进一步深化改革，尽快建立适应发展社会化大生产和市场经济要求的现代企业制度，增强市场竞争能力、技术创新能力和抵御风险的能力。从长远看，要更有力地开展国际竞争，我们必须形成一批有国际竞争能力的大型企业和跨国公司。在国际市场竞争的风浪中，大型企业和跨国公司是经济上的航空母舰，具有强大的生存和发展能力。我们应该在加入世界贸易组织后的新形势下，抓住一切机遇，通过走出去投资办厂和开展各种各样的经济技术合作，从无到有、从少到多、从弱到强，努力形成和发展壮大一批中国式的跨国公司。这是我们扩大对外开放，增强经济实力和国际竞争力，经受住经济全球化的各种挑战和考验，使我国真正成为经济强国的迫切需要。同时，我们要发展一批技术水平高、有市场竞争能力的中小企业，特别是要发展“专、精、特、新”的科技型企业，同大企业建立密切的协作关系，提高生产的社会化水平。这种类型的中小企业，在市场竞争中很有生命力，出口潜力也是很大的。
　　由于长期受计划经济体制的影响，重生产、轻流通的观念烙印很深，这也是影响经济发展的一个重要原因。发展社会主义市场经济，搞好流通极为重要。是消费通过流通来决定生产，只有现代的流通方式才能带动现代化的生产，只有大规模的流通方式才能带动大规模生产。因此，要大力支持和推动连锁经营、集中配送等现代流通方式，推动经济发展，提高竞争力。
　　第二，要进一步深化改革，不断完善社会主义市场经济体制。世界贸易组织规则是用来约束各成员的政策的，是管政府的。加入世界贸易组织，要求我们各级政府管理经济的方式和办法必须有一个大的改进。要按市场经济的一般规律，进一步调整和完善合乎社会主义市场经济要求的行为规范和法律体系。我国政府现行的管理体制和管理方式中存在行政干预过多的现象，部门和行业自成体系、相互分割掣肘的问题还没有彻底解决，缺乏系统管理和配套能力，难以形成合力应对挑战。因此，必须进一步转变政府职能，推进政企分开、政事分开，减少对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，强化企业的市场主体地位。要善于依据公开的统一的法律法规而不是内部文件来行使管理经济的职能。减少对经济事务的行政性审批。不该管的要放开，该管的一定要管住管好。要学会用新的办法扶持我国产业的发展。西方发达国家对农业、高新技术产业以及战略性产业的发展，都给予了多种形式的支持，如支持科技开发、兴办重大工程、扩大政府采购、改善基础设施、加强人才培养等。要把按照世界贸易组织规则要求规范市场经济秩序，正确引导社会主义市场经济发展，培育和增强我国经济的国际竞争力，作为政府调控和管理经济的主要任务。要打破地方保护和行业垄断，废除阻碍全国统一市场形成的各种规定，整顿和规范市场经济秩序，建立健全法制、诚信、公平竞争的市场环境。总之，要通过深化改革，进一步消除影响生产力发展的体制性障碍。这样才能有力地推动我国经济发展，而且也是我们应对加入世界贸易组织后各种挑战的一条根本途径。
　　第三，要加强人才的培养和吸引工作，造就一支精通世界贸易组织规则的专业人才队伍。做好加入世界贸易组织后的各项应对工作，人才是关键。在一定意义上说，人才方面的挑战是最严峻的挑战。要进一步落实科教兴国战略，大力培养各方面的高素质人才。要在普遍提高国民文化教育水平的同时，加强专业人才的培养，特别是要抓紧培养我们严重缺少的精通世界贸易组织规则的专业人才，包括管理专家、国际贸易专家、法律专家、谈判专家、反倾销调查专家等。随着开放的扩大和外国企业的进入，我们还面临着它们争夺我们现有优秀专业人才的挑战。培养专门人才的工作，一定要紧迫地抓起来。要采取特殊措施，加大工作力度，加快这方面人才的培养和吸引工作。国务院要加强应对世界贸易组织的工作机构，充实高水平的专家队伍。既要有近期规划，抓紧为各地区各部门和企业培养一批懂得世界贸易组织规则的人才，又要有长期考虑，不断提高培养这方面人才的水平。
　　机遇和挑战，利和弊，都是相对的，在一定条件下可以相互转化。古人说，“物无不变，变无不通”〔10〕。能否抓住机遇、有力应对挑战，关键要看我们的工作是否得力，我们的应对措施是否得当。工作做得好，应对得当，挑战可以化为机遇，弊可以化为利。工作做得不好，即便有机遇也可能因抓不住而丧失掉。二〇〇〇年初，我曾在省部级主要领导干部财税专题研讨班上说过，在加入世界贸易组织初期，由于缺乏经验和应对的机制及措施还不周全、还不完善，难免要吃些亏的，但要力求只吃些小亏以至中亏，务必防止吃大亏。我们加入世界贸易组织花了很大气力，做好各项应对工作要花更大气力。只有把加入世界贸易组织带来的机遇紧紧抓住了、用好了，把各项应对工作真正落实了、做好了，中央关于加入世界贸易组织这个重大决策的正确性才能充分显示出来，我国改革开放和现代化建设才能更好地向前发展。

三、关于进一步扩大对外开放。

　　加入世界贸易组织，标志着我国对外开放进入了一个新的阶段。我们要在这个新的起点上，进一步深化改革、扩大开放，以更加积极的姿态走向世界，适应经济全球化趋势发展的新形势，继续推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，为我国经济发展提供新的强大动力。 加入世界贸易组织后，我国将在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作和竞争，对外开放必须进一步扩大。同时，我国将在国际经贸规则下参与国际经济合作和竞争，对外开放的要求更高了。我们各项工作面临着新的环境，最重要的变化就是国际市场的竞争将更加深入地与国内市场的竞争结合在一起，国际市场竞争的一些重要因素将成为国内市场竞争的组成部分。我们要尽快适应新形势新要求，更加积极地拓展对外贸易增长空间，参与国际区域经济合作，合理有效地利用外资，引进先进技术和管理经验，更好地利用经济全球化带来的有利于生产力发展的因素，发挥我们的比较优势，加快我国经济发展。在对外开放的全过程中，我们要始终注意正确处理好对外开放、发展国际经济合作与维护国家的利益和安全的关系，十分注意并切实维护国家的利益和安全。
　　在新的条件下扩大对外开放，必须更好地实施“引进来”和“走出去”同时并举、相互促进的开放战略，努力在“走出去”方面取得明显进展。实施“走出去”战略，是把对外开放推向新阶段的重大举措，是更好地利用国内国外两个市场、两种资源的必然选择，是逐步形成我们自己的大型企业和跨国公司的重要途径。发达资本主义国家的历史并不长，英国资产阶级革命到现在三百多年，美国建国才二百多年，生产力水平为什么这么高？很重要的一个原因是，大多数西方资本主义国家都走过对外殖民、奴役、掠夺的道路，从广大发展中国家掠取了大量资金和资源，同时也把这些国家变成他们的市场。当然，资本主义市场经济体制的调整、完善和科技进步也是他们生产力发展的重要推动力量。现在，西方发达国家不能通过以往那种殖民奴役来掠夺资源了，但他们通过经济优势特别是金融优势在全世界谋取巨额利润。我们不会也不能像西方发达国家那样去做。但是，凡是有能力有条件的企业，包括国有企业，也包括其他经济成分的企业，在国家指导、组织和支持下，应该大胆地走出去，走向世界各地，通过平等互利的国际合作，更多地利用国外一切可能利用的市场和资源。当然，走出去也要组织好，不能盲目地搞，一定要着眼于取得扎扎实实的成效。“引进来”和“走出去”是对外开放的两个轮子，必须同时转动起来。这个问题，我思考了很久，主要是为我国的未来发展和中华民族的子孙后代考虑的。
　　在这次研究班上，有关部门的负责同志介绍了加入世界贸易组织后有关行业和产业面临的机遇和挑战，比较客观地分析了这些行业和产业面临的严峻形势。在党内高级干部中说得透一点，有利于大家全面把握和认识问题、加紧做好工作。我们既不能因为面临挑战而悲观泄气，也不能只看到机遇而盲目乐观。我们在看到面临的严峻挑战的同时，必须看到并善于抓住新的机遇，树立决胜的信心，以振奋的精神迎接挑战。
　　我们对世界贸易组织的有关知识和规则还不甚熟悉，全党都要加紧学习、加强研究。领导干部必须努力掌握在开放条件下管理和驾驭经济发展全局的本领，在工作中要全面考虑国内和国外两种因素，善于同时利用好国内国外两个市场、两种资源，善于把国际市场可能给我们带来的风险降低到最小程度，更好地促进我国现代化建设。如果还是用老一套的方式和办法去应付，那肯定是不行的。同时，还要看到，全国各地区各部门实际情况差别很大，加入世界贸易组织所带来的影响也肯定有不同。各级领导干部要认真调查研究，摸清情况，找出问题，针对实际情况提出切实有效的对策，并一项一项地落实措施。
　　总之，在加入世界贸易组织的新形势下继续推进改革开放和社会主义现代化建设，对我们全党来说，是一次新的学习，也是一场新的考试。考什么？就是考我们的学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力、创新能力。一句话，这将是对全党同志智慧和力量一次很实际、很具体的检验。这是摆在全党同志面前一道难度不小的关口，但这一关必须闯过去，只能成功，不能失败。希望大家特别是领导干部在这场考试中都能及格，并要力争优秀。

　　*这是江泽民同志在中共中央举办的省部级主要领导干部国际形势与世界贸易组织专题研究班上讲话的主要部分。
　　注释
　　〔1〕关贸总协定，全称为关税及贸易总协定，是有关关税和贸易政策的多边国际协定，也指执行这一协定的国际组织。一九四七年十月三十日，该协定由参加联合国经济及社会理事会国际贸易组织筹备委员会第二次会议的二十三个国家在瑞士日内瓦签订。以后多次修订，成员也不断增加。一九九四年四月，关贸总协定的第八轮全球多边贸易谈判（因一九八六年在乌拉圭启动，被称为乌拉圭回合）结束。该轮谈判达成建立世界贸易组织的协议。一九九五年，世界贸易组织成立，一年后取代关贸总协定。中国是关贸总协定的创始缔约国之一。窃据中国席位的台湾当局于一九五〇年五月退出关贸总协定，是非法的、无效的行为。中华人民共和国恢复在联合国的合法席位后，逐步与关贸总协定恢复了联系。一九八二年十一月，中国政府派代表团以观察员身份列席了关贸总协定第三十八届缔约方大会。一九八六年七月，中国政府正式向关贸总协定提出恢复缔约方地位的申请。
　　〔2〕克林顿，即威廉·杰斐逊·克林顿，一九四六年生，美国民主党人。一九九三年至二〇〇一年任美国总统。
　　〔3〕参见本卷《营造有利战略态势，增强国家战略能力》注〔6〕。
　　〔4〕见本卷《在新世纪把建设有中国特色社会主义事业继续推向前进》注〔1〕。
　　〔5〕见本卷《加紧培养适应新世纪要求的中青年领导干部》注〔3〕。
　　〔6〕一般保障措施条款，是美国在中美关于中国加入世界贸易组织的双边谈判中提出的。该条款实质上是一个美国随时可以与中国脱离在世界贸易组织中的法律关系，从而可以以此相要挟，迫使中方在世界贸易组织中接受美方种种不合理条件的歧视性条款。美方要求的具体含义是，在中国加入世界贸易组织后，世界贸易组织成员可以随时对中国不适用世界贸易组织关系。这样，美方可以在其认为必要时随时引用这一条款，取消对华最惠国待遇或仍采取一年一审的办法；可以不经世界贸易组织批准，采取任何借口针对中国出口产品设置贸易限制；可以引用这一条款剥夺中国使用世界贸易组织争端解决机制的权利，迫使中国只能通过双边渠道处理贸易争端。经过中方坚决斗争，美方最终放弃了这一要求。
　　〔7〕一九九九年十一月十日至十五日，中国政府代表团同美国政府代表团在北京就中国加入世界贸易组织问题举行谈判。十一月十五日，双方签署《中美关于中国加入世界贸易组织的双边协议》。
　　〔8〕西雅图会议，指一九九九年十一月三十日至十二月三日在美国西雅图举行的世界贸易组织第三届部长级会议。因美国等发达国家坚持将所谓“劳工标准”强加给发展中国家，发达国家间在农业、反倾销等问题上也存在严重分歧，这次会议未能就启动新一轮全球多边贸易谈判达成一致。
　　〔9〕多哈会议，指二〇〇一年十一月九日至十四日在卡塔尔多哈举行的世界贸易组织第四届部长级会议。这次会议就启动新一轮全球多边贸易谈判达成一致，还审议通过了中国加入世界贸易组织的决定。
　　〔10〕见北宋欧阳修《明用》。原文是：“物无不变，变无不通，此天理之自然也”。