走出一条投入较少、效益较高的军队现代化建设的路子*

走出一条投入较少、效益较高的军队现代化建设的路子*

(一九九八年十二月二十五日)

  今年七月,党中央作出军队和武警部队“吃皇粮”、一律停止经商活动的重大决策。这一决策,得到了全军广大指战员和全国广大人民群众的拥护和支持。几个月来,全军按照党中央、国务院和中央军委的统一部署,对军队企业进行全面清理,完成了经营性企业的撤销和移交工作。应该说行动是迅速的,体现了我军雷厉风行的作风。许多事实表明,一支军队如果长期进行赢利性经商活动,就会严重损害军队的凝聚力和战斗力,也会严重损害军队的社会形象。军队、武警部队停止经商活动这项工作,对于保持我军的人民军队性质和保证社会主义江山永不变色,对于巩固和加强军政军民团结、促进军队的党风廉政建设,具有十分重要的意义。这项决策的深远影响,将会随着军队建设的发展看得越来越清楚。军队停止经商活动后,国家一定要增加军费,保证军队建设不受影响,保证部队的生活水平不下降。
  我国军费开支同世界主要国家相比,无论从绝对数看还是从占国内生产总值的比重看,都是低的。一九九八年,国家直接用于军队建设的经费,大约相当于美国军费的二十分之一,相当于英国、法国、日本各自军费的三分之一。我们用比较少的经费,维持了一支世界上规模较大、素质较高的军队,并不断有所发展,这是很了不起的。世界上也只有中国共产党领导的人民军队能够做到这一点。我军的现代化建设任重道远。目前,我军以机械化为基本特征的军队现代化的任务还没有完成,又面临着机械化战争正在向信息化战争转变的世界军事发展趋势的严峻挑战。下个世纪的前五十年,我军必须完成向机械化和信息化转变的历史任务,实现“三步走”的战略目标〔1〕。当前和今后一个时期,由于国家财力所限,军费还不可能有较多增长,但逐步增长是不会间断的。我们实现军队现代化的决心决不会动摇,步子也决不能放慢。改革开放和社会主义市场经济的发展,必然会给军队现代化建设创造更多更充分的有利条件。只要我们善于运用这些有利条件,把手中的军费切实管好用好,就一定能够走出一条投入较少、效益较高的军队现代化建设的路子来。这个问题,需要大家继续用心研究。我这里强调几点。
  第一,发扬艰苦奋斗精神,坚持勤俭建军方针。毛泽东同志在红军时期就提出一个著名的口号:“节省每一个铜板为着战争和革命事业”〔2〕。在革命战争年代,我们靠艰苦奋斗、勤俭节约,战胜各种困难和敌人,夺取了全国解放的胜利。新中国成立以后,我们也是靠艰苦奋斗、勤俭节约,在经济技术条件并不充裕的情况下,把我军建设成为一支诸军兵种合成的军队。今天,我们所拥有的物质条件比过去特别是战争年代要好得多,但不管条件怎样变化,艰苦奋斗精神、勤俭建军方针不能丢。我国还处于并将长期处于社会主义初级阶段,根本改变生产力不发达的状况,还需要进行长期的艰巨努力。改革和建设的任务都很繁重,国家要花钱的地方很多。我们军队的同志必须自觉体谅国家的难处,长期树立过紧日子的思想,大兴艰苦奋斗之风,勤俭办一切事业。从军委、总部起,各级领导和机关都要带头艰苦奋斗、勤俭建军,一切都要精打细算、厉行节约,尽量减少不必要的开支,为全军指战员树立好的榜样。要把贯彻勤俭建军方针同党风廉政建设结合起来,坚决反对奢侈浪费。经费的使用要向作战部队倾斜,向边海防和艰苦地区部队倾斜,向基层倾斜。
  第二,加强集中统一管理,提高军费使用的整体效益。军队现代化建设,应该借鉴和运用反映社会化大生产规律的科学管理的手段和方式。我军的后勤保障体制,长期是三军自成体系,条块分割,机构重叠;武器装备建设的管理体制也是多头、分散、分段,形不成合力。今年上半年,军委作出建立三军联勤体制和成立总装备部的决定,对我军后勤保障体制和装备管理体制进行重大改革。实行三军联勤体制,有利于优化保障结构,理顺保障关系,统筹人力、物力、财力。总后勤部要加强对联勤的研究和指导,各单位要从大局出发,坚决克服分散主义和本位主义,确保联勤体制规范有序地运行。总装备部的成立,实现了我军武器装备建设的集中统一领导,为我军武器装备建设实行全系统、全寿命管理创造了条件,有利于对武器装备建设进行总体规划和设计,按照缩短战线、突出重点的原则,科学安排经费的投入,从而可以提高各项武器装备建设经费的整体使用效益。总装备部要积极适应新的管理体制,边调整边建设,尽快建立符合武器装备建设规律、反映社会主义市场经济要求、与新的管理体制相适应的政策法规制度和运行机制。
  第三,逐步减轻军队办社会的负担,扩大社会化保障的范围。长期以来,军队后勤承担了过多的社会性保障职能,在许多方面自我封闭、自成体系,摊子搞得很大。许多机关大院成了“小社会”,几乎无所不包、无所不管。这些年,部队几经精简整编,总员额不断减少,而服务保障人员却减得不多。这种保障模式,过去曾发挥过重要作用。现在发展社会主义市场经济,社会分工专业化程度日益加强,社会提供的服务保障功能日趋完善,这种模式就很不适应了。军队后勤保障特别是生活保障必须社会化。这方面改革要加快进度、加大力度。可以考虑先从军队高级领导机关和大中城市的军队院校、科研机构、医院等单位开始实施,然后总结经验,逐步推开。随着军队生活保障社会化程度的提高,一些与军事职能没有多大关系的保障机构可以逐步剥离,有间接关系的也可以相应压缩。军队需要的保障机构要很精干、很充实,同时保障水平要有明显提高。
  第四,依靠国家经济、科技发展,推动军队的基础设施建设和科技创新。国防经济和社会经济、军用技术和民用技术应该相互兼容、相互促进。军队建设必须与国家经济建设紧密结合,特别是与国家新兴技术产业紧密结合,充分利用国家经济、科技成果和市场资源,以收到事半功倍的效果。光纤工程建设,我们采取军民合建的办法,几年时间就使军队的通信条件得到显著改善。这样大规模的基本建设,单靠军队自己是搞不起的。依托国家和社会的发展,依托市场,许多军队独自难以办到的事情就能够办到。比如,我们可以通过国家的经济社会发展计划,把军事设施建设同地方基础设施建设结合起来,在铁路、公路、机场、码头等大型基本建设中贯彻军事要求。这样就可以大量减少军费投入。国防科研也可以加入国家科技创新体系,把一些基础项目纳入国家科技战略和发展规划,既可以实现成果共享,又能够推动军用技术和民用技术相互转化。军官的学历教育、通用人才培养,都可以依托国民教育。要加强这方面的政策制度研究,促进军队建设更好地与国家经济建设紧密结合,相得益彰。
  第五,加强战略规划的指导作用,集中力量抓好一批战略性基础工程建设。我们应该把有限的经费,集中投放到对军队现代化建设全局具有重大影响的战略性基础工程上。六七十年代,我们克服各种困难,成功地搞出了“两弹一星”,从而打破了美苏的核垄断、核讹诈,使我国成为世界上少数拥有核武器的国家之一,而且促进形成了一批高新技术产业,带动了国家整个科学技术的发展。毛主席、周总理当年看得是非常远的。如果当时不搞“两弹一星”,我国在世界上就不可能拥有今天这样的地位,我们国家安全的形势也会大不相同。今天,我们仍然要有这样的战略眼光,要想到未来,想到二十一世纪的国家安全保障和军事威慑力量。我们需要发展和建设的东西很多,都搞没有可能也没有必要,目前我们没有这样充足的经济物质条件。要抓住几个真正具有决定性意义的项目,尽快形成我们自己的高技术武器装备的“杀手锏”。不然,在二十一世纪世界的激烈竞争中就没有我国的应有位置,我们就很难迎接未来的军事挑战,我们在维护国家的独立、主权和安全上就会处于被动境地和遇到极大困难。必须深刻了解现代战争的特点和世界军事发展的趋势,按照“三步走”的战略目标,确定我们中长期发展的战略重点。战略性基础工程一旦确定,就要集中一切所能集中的人力、物力、财力,形成拳头,力争在较短时间内抓出成果。总之,既要全面部署,又要真正突出战略重点。

  *这是江泽民同志在中央军委扩大会议上讲话的一部分。
  注释
  〔1〕见本卷《实现国防和军队现代化建设跨世纪发展的战略目标》。
  〔2〕见毛泽东《我们的经济政策》(《毛泽东选集》第1卷,人民出版社1991年版,第134页)。

责任编辑:总编室校对:总编室最后修改:
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