周春明：国际竞争力问题研究（4）

实际上我们讲，二十一世纪的竞争是什么？科技竞争、教育竞争、经济竞争，实际上我认为还是制度体制的竞争。实际上也是政府的竞争。运作层面的事情，决策好了，有一个良好的机制保证了决策正确，那些东西好解决。但是权力的构架、权力的运作怎么做到有序、规范、科学、合理，这是最难的。为什么？政府改革是最难的。这里面就要对掌握权力的人进行制约，难度相当大。

还有一个就是要重视价值理念的发展。随着经济越来越发展，文化、价值观这些东西越来越复杂。一个民族能不能形成自身文化，能不能形成一个吸引力。我们这次培训，有三十多人，可能集中了北京市的精英，都是正局和处局级干部。大家讲课过程中，老给美国人下套，下什么套呢？逮着机会就问，您认为美国现行的制度还有没有缺陷。他们说，没有，美国制度最合理了，但是呢，就总统不行，小布什笨蛋。直言不讳，说他很多方面弱智，说话都说不清楚，所有人拿小布什调侃。应该说美国现行制度在美国民众当中认同率我认为是相当高的。制度设计非常好，可能是人的能力达不到，总统不行，副总统也不行，州长不行，所以，定期要轮换。我不是要选一个最好的人，没有最好的人，我是把一个相对更好一点的人让他去做。他做到一定程度，我再换一个比他在某方面又好一点的，但是不可能全方位的好。这样通过不断的调整，每个人从不同的角度努力，把这事越办越好。

这就是美国的一个文化，它对政治制度认同。这是政治文化当中非常核心的问题。我们现在政治认同有多高？老百姓站马路上破口大骂有的是，我们的领导干部认同度有多高？你不要认为我们领导干部是体制的既得受益者，他就认同，不见得。我觉得美国人很讲政治。他讲政治到什么程度？他不是给小孩讲共产主义、讲社会主义，他讲什么？他把小孩直接带着到美国国会，而且给奖品。这制度怎么设置，制度怎么合理，全给灌输。公民的权利是什么，你的义务是什么，它说得没有那么深奥，全是儿童语言。它就是让你反复看，让你对制度保持一个认同。它非常讲政治，但是处理得很艺术很巧妙，不是假大空，弄得很悬的或者没法把握的。所以，美国小学生教育是教育他们如何做人，怎么做一个对社会有用的人，怎么样能得到别人尊重，同时前提是尊重别人的人。我到公共场合怎么样爱护公共财物，怎么样爱护小动物。男孩就怎么让女孩先走，我怎么样过马路必须走斑马线，非常简单，就是养成一个很好的习惯。美国国民教育委员会教什么？一二年级干这个。五六年级就专门讲美国的政治制度，到了中学还讲。具体讲美国的法律，美国的宪法，也是一步一步循序渐进。所以，它把价值理念传出去了。美国现在越来越关注它的软实力，它的文化的穿透力、价值观的吸引力。

世界各国提升竞争力的普遍做法

世界经济论坛总结了十条经验，总结了新的世纪以来世界各个国家在提升自己竞争力这方面一些带有普遍性的做法。这里面有一些东西对我们很有启发。作为一个地区和国家，要提升本国的竞争力，首要的是什么？制度建设，把这个放在第一位。创建一个稳定而又具有发展空间的法制环境，这是最根本的。制度是否健全，法制是否完备，监督是否有效，这是决定一个国家或地区竞争力的首要因素。所以，这里面制度设计、制度规范，被称为第一类。首先从法制制度，也可以说政治这块来看。第二个从经济角度来讲，面对世界的重大变革，面对技术的快速发展，面对全球这种产业结构的新的调整，各国的经济结构必须随着这个变化而变，必须随着客观外部情况的变化而变化，必须随着技术的变化而变化，必须随着整个全球生产经营方式的改变而改变，所以它提出一个很重要的口号，要创造柔性和弹性的经济结构。经济结构必须是可塑的，必须是不断发展变化的。要适应形势，所以，它要有柔性和弹性。而不是简单一个刚性。刚性早就落后了。原来工业化带有刚性，而今年的知识经济、信息经济更突出的是弹性、柔性。

第三个，各国政府应该做的基本的事情是什么？基本基础设施、技术基础设施优先投资，政府干这活。你的基础设施、技术基础设施就要为整个经济发展，为竞争力打造一个良好的平台，提供一个条件。另外要制定政策，什么政策？增强社会活力、增强它的创造力，就要鼓励私人储蓄的私人投资。民营资本、民间资本要有一个大的发展。企业要创造效益。通过这样，促使国民创造财富。实际上这里面我们讲什么？四个尊重，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。　　同时，在经济上，在对外政策上，它也有总结，吸引国外直接投资，培养在国际市场的扩张力。把进口出口有机结合，引进来、走出去。

这是从政治、经济这个角度来谈的。但是作为政府，面对这个变化，政府怎么办？又提出政府的要求，政府行政管理必须在服务质量、工作效率、透明度上创新。政府要提高你的服务质量，当然，要界定你的职权范围。所以，世界各国都要提有限政府。有限“限”在哪儿？政府的权力有限，政治有明确的定位，权力边界是有限的。在这个权力边界以内你必须干什么，应该干什么，这应该是明确的，不应该是一个无限政府。所以，政府主要的职责是什么？要为经济社会发展，为公众提供良好的服务，要提高效率。所以，我们这几年都嚷嚷电子政务，应该说今明两年市里面提出来电子政务年，逐渐要实行电子政务，提高政府效率。我在瑞典，瑞典人就讲了，政府工作时间是24小时乘以7。为什么？电子政务。每天24小时，每周7天。一个公众要政府部门申请办一件事，网上直接填一个申请单发送到那儿，你收到以后，有一个回执，表明你收到了。这里面明确规定要政府在有效工作日几天内给予答复。如果你不予以答复，那就视为政府默认，由此所产生的一切法律和经济后果由政府承担。既要有管理权限，面对申报必须要给予答复。在有限的时间内要给予答复，这就是提高政府效率。你必须要提高政府效率，不能无限地推迟。而且政府的职权工作流程程序全部公开。机构干不了换机构，人员干不了换人，简单，谁能干谁干。不像我们，我们为什么很难，这个人能不能干？这个人不能干。我们没有自由用人权。干不干？不干。走不走？不走。有招没有？没有。这东西很难办。

另外，从社会这个角度来讲，他又提出一个明显的提法，必须保持工资水平和税收两者之间合理关系。公平问题出来了，这是世界趋势。我一直比较反感我们现在把创新这个东西庸俗化了。我们老讲创新，实际上是什么？我们对外部世界不了解。讲工资和税收，为什么到北欧、到瑞典，公平程度很高，但是也有它的负面效应，社会动力发展不足，干活和不干活差不多，最高税收75%。我一个朋友在加拿大，她老公第二份工作不干了，为什么不干了？他说我再干，交完税，干一晚上一美元。社会福利很好。另外一个什么？他不干也有好处，这个就业机会给了别人了。这实际上从另外一个角度来讲，有利于实现社会比较充分的就业，缓解社会矛盾，不能把财富老集中在少数人手里，有一个均衡的问题。

所以这块人家讲了，要减少职工收入分配不公，差距不能太大。现在我们差距很大，老板一年收入一百万，说不多，多少叫多？你跟职工相比已经差几十倍、上百倍，还不多，什么叫多？我到瑞典去，最低工资和最高工资平均相差三到五倍，人家清洁工人和部长没什么可牛的。为什么说西方人不存钱，挣了钱就去旅游，为什么？预期收益很稳定，社会保障很好。前年年底我看了一个材料，说瑞典一部分人上街游行，反对政府减税。这都新鲜，老百姓交给你钱，你把该办的事都办了，我省事，你减了税我还费事，还得自个儿办去。原来我支付你费用，该给我干的你都干了。你现在说了，洗衣服我不管了，少给我五十块钱，天天自个儿洗衣服吧。别扭不别扭？肯定别扭。就是这意思。

所以，这里面最高工资、最低工资一定要有一个合理的比例。两头大、中间小，这是现行社会的合理结构。我们原来老想弄一个大圆球，都一样，空想，不可能。十个手指头还不一般长。但是，又不能太那什么了，只能五个手指头，你长七个，怪物。我今天早上看到的最新消息，中国青年报报道的中国财富高度集中，150万家庭占全国财富的70%。150家庭只占中国家庭的0.4%。0.4%的家庭占有全国财富的70%，这个准确不准确？你们自己搜去，搜狐网什么都有。一般来讲，发达国家是5%的家庭占有社会财富的50%—60%，我们是0.4%的家庭占有社会全国总财富的70%，所以，中国已经成为世界上财富最为高度集中的国家之一。这可不是好事。所以，温家宝老担心这个问题。去年开人大会的时候他还讲，中国农民年均收入不足六百块钱的三千万，不足一百美元前年的时候是多少？九千万。如果按照世界银行公布的数字，人均每天消费不足一美元的三个亿，不足两美元的六个亿，这就是中国的现状。这资料是公开的，世界银行的世界发展报告。

我们现在提出来北京什么房子都能卖得出去，越高档越不怕。我觉得在座的多数人，我倒不是说低估你们的实力，多数人是够呛，不排除人家有买得起的。买得起是好事，我也不是说买得起就去，老百姓都买得起房我们就好了。全面实现小康社会，其中这也是一个很重要的指标了。但是，别是什么？那家十套，这家一个没有。那家五百平米，这家可能四口之家，就三五十平米。所以，强化中间阶层，确保社会结构的稳定优化。为什么发达国家稳定？20%的富有家庭占有社会总财富的一半以上，五分之三的中等收入以上，只有20%的是低收入。但是它有相对完善的社会保障，80%的人不想社会剧烈变化、不稳定。所以，老人家说越穷越革命。贫穷是任何一个社会不稳定的终极根源，两极分化是催化剂。