邓伟志：和谐视野中的社会管理（2）

必须健全社会保障体系 中国正处在社会体制深刻变革和社会结构重大调整的过程中，完善社会保障体系，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。 构建社会主义和谐社会，必须加快与经济发展水平相适应的社会保障体系建设，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业之间互相衔接的社会保障体系。 社会保障体系是国家通过立法和国民收入再分配，对社会成员由于年老、疾病、伤残、失业、贫困、低收入等多种原因出现生存困难时，提供基本生活需要的一系列政策制度。社会保障体系是与建立社会主义市场经济体制相配套的一个重要方面，是中国特色社会主义事业的一项带有根本性的制度建设。 健全的社会保障体系是市场经济发展的推进器，也是社会稳定的安全网和减震器。从中国现实情况来看，加快建立和完善社会保障体系，是应对入世后更加激烈的国际竞争、加快经济发展的迫切要求，是为正在来临的人口老龄化社会做准备的需要。同时，加快完善社会保障体系，有利于解除职工群众的后顾之忧，改善居民的消费心理。 中国正处在社会体制深刻变革和社会结构重大调整的过程中，完善社会保障体系，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，对于构建社会主义和谐社会具有极为重要的意义。当前和今后一个时期，对中国来讲，主要应着重做好以下几个方面的工作： 一是完善城镇职工基本养老保险制度。要坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户。将城镇从业人员纳入基本养老保险。现行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度符合中国国情，应继续坚持并不断完善。要进一步扩大企业基本养老保险制度覆盖面，将各种所有制企业职工逐步纳入基本养老保险范围，适当提高基本养老保险统筹层次。 二是建立健全失业保险制度。中国将建立健全失业保险制度，进一步扩大失业保险覆盖范围，逐步将国有企业下岗职工基本生活保障制度与失业保险并轨，下岗职工陆续离开再就业服务中心，企业新的减员直接进入劳动力市场；保障基金由用人单位和职工共同负担，财政给予必要补贴，建立基金调剂制度，增强承受能力；强化保障基本生活与鼓励再就业相结合的机制，更好地发挥失业保险在“保生活”和“促就业”方面的作用。 三是全面落实城市居民最低生活保障，合理确定保障标准和方式。要全面落实城市低保制度，切实贯彻属地管理原则，符合条件的城市困难居民都要纳入低保范围，做到应保尽保。要建立城市低保对象家庭备案制度，规范收入审核和待遇申领程序，完善低保工作法规和程序，确保实现公开、公平、公正。建立稳定的财政预算，多渠道筹措资金。探索建立城市社会救助体系，从多方面保证困难家庭的基本生活。 四是积极推进医疗保险体制改革。中国旧的公费医疗劳保制度，国家包揽过多，医药资源浪费严重，而大量企业职工基本医疗又得不到保障。为了革除这些弊端，中国政府决定按照“基本保障、广泛覆盖、双方负担、统账结合”的思路，在全国城镇进行职工医疗保险制度改革，并配套进行医疗卫生和医药管理体制改革。逐步将基本医疗保险覆盖至城镇大多数从业人员。加快落实并规范现行各类补充性医疗保险办法，制定公务员医疗补助、职工大额医疗费用补助和企业补充医疗保险等具体办法，建立社会医疗救助和多层次医疗保障体系。 五是探索建立农村和小城镇养老、医疗保险和最低生活保障制度。随着计划生育政策的推行和人口老龄化，中国农村和小城镇的社会保障问题越来越突出，一些居民生活逐步富裕起来，也希望建立养老、医疗等社会保障。因此，首先要尽快研究制定进城务工农民、被征用土地的农民以及农转非人口的养老保险制度，然后再逐步过渡到其他农村人口。在有条件的村镇，可以从实际出发，采取自主自愿、民办公助、分散决策、标准有别的办法，探索适合当地特点的养老保险和医疗保障制度，并与家庭赡养、土地保障和社会扶持相结合，共同保障农村和小城镇老年居民基本生活。少数相对富裕的地方还可以探索农村居民最低生活保障的办法。 六是合理确定社会保障标准和水平。中国正处在并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不够高，经济社会发展还不平衡。各地区在建立和完善社会保障体系的过程中，必须循序渐进，合理确定保障的标准和水平，既要保障离退休人员、失业人员基本生活和职工基本医疗需要，又不能超过社保基金承受能力，避免导致社保基金入不敷出，给社会经济长远发展造成负面影响。发达国家特别是欧盟在这方面的深刻教训值得我们借鉴。完善社会保障体系，还要依靠社会各方面力量，发挥商业性保险的作用，发展城乡社会救济和福利事业，开展经常性社会捐助活动，多渠道筹集和积累社会保障基金。要广泛动员社会力量，积极拓展投资渠道，多形式地兴办社会福利机构，实现投资渠道多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化与志愿者相结合，逐步建立政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利事业管理体制。 一个国家或地区要实现现代化，不仅要有现代化的经济建设，要有现代化的各类基础设施建设，还一定要有现代化的管理。也就是我们通常讲的“硬件”要现代化，“软件”也要现代化。“软件”并不软，谚云：“篱笆扎得紧，野狗钻不进。”近年来腐败分子之所以前“腐”后继，不能不认为与篱笆扎得不紧有关。今后，我们一定要积极推进社会管理体制改革，不管是谁，都无权用一支笔、一句话、一言堂，胡乱挪用社保基金。我们相信，随着社会管理体制改革大踏步地向前推进，就一定会让那种违规操作，沿着社保基金“寻租”的勾当，一去不复返！