关于当前经济形势的分析——学习中央经济工作会议精神（2）

第二方面，关于国际金融危机。

胡锦涛总书记在报告中指出，2008年以来，世界经济金融形势复杂多变，险象环生，不稳定不确定因素明显增多。美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。目前这场国际金融危机，不仅本身尚未见底，而且对实体经济影响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。2009年，我国发展的外部经济环境将更加严峻。我们一定要增强忧患意识，充分认识2009年国际经济环境的严峻性、复杂性，做好全球经济低迷要持续较长时间的充分准备，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动。

第三方面，关于2009年。

在中央经济工作会议上，对于2009年的走势，总书记的第一句话也给了一个很重要的判断：2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。

胡总书记报告指出，经济增长下滑过快已经成为当前我国经济运行中的突出问题，因此必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。这次中央经济工作会议把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，一下子升到了全局的高度，所有的经济工作部门，甚至是全党各部门、政府各部门都要全力为保持经济平稳较快发展做出贡献。所以，3月5日即将发布的政府工作报告各个部分都贯穿着保持经济平稳较快发展这条主线。

2009年经济工作的首要任务

中央经济工作会议确定的2009年经济工作有一个总体要求，这个总体要求由三部分组成。

第一部分是一个总的指导思想，就是全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

第二部分是四句话，也就是经济工作的四个方面。一是立足扩大内需，保持经济平稳较快增长，这是宏观调控。二是加快方式转变和结构调整，提高可持续发展能力，这是结构调整。三是深化改革开放，增强经济社会发展活力和动力。四是加强社会建设，加快解决涉及群众利益的难点热点问题。就业、社保从原来的经济部分拿出来，再加上原来的科教文卫这一块，都放在社会建设这个领域。

第三部分是最后一句话，促进经济社会又好又快发展。

接下来是2009年经济工作的首要任务，就是贯彻落实2009年经济工作的总体要求，必须抓住关键、突出重点。经济增长下滑过快，已经成为当前我国经济运行中的突出问题，因此必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。

那么在总体指导思想和首要任务之后，总书记报告里讲了五个重点任务。第一，加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。相应的积极的财政政策，比如增发国债，扩大投资，结构性减税，还有各项社会保障的措施等，将会在政府工作报告中做出安排。第二，巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给，促进农民持续增收。第三，加快发展方式的转变，促进经济结构战略性调整。第四，深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。第五，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。第一、三、四、五，就是刚才总体指导思想里面的四个层次，再加上第二点的“三农”问题就是五个重点任务。

胡锦涛总书记在报告中，对当前世界经济走势给出了四点认识。第一，世界经济增长格局，通过这次金融危机有所变化，但是经济全球化深入发展的大趋势不会改变。第二，政府维护市场正常运行的职责会有所强化，不管是社会主义市场经济，还是发达的资本主义经济国家，各国政府的作用都在强化，但市场在资源配置中的基础性作用不会改变。第三，国际货币多元化会有所推进，但美元作为主要国际货币的地位没有发生根本的变化。第四，发展中国家整体实力有所上升。特别是以中国、印度、巴西、俄罗斯，这金砖四国为代表的发展中国家，整体实力相对来说有所上升，但发达国家综合国力和核心竞争力领先的格局没有改变。

保持经济平稳较快发展，作为整个经济工作的指导思想和首要任务，从宏观调控角度来说，主要是防止下滑、保增长。在实现宏观调控保增长目标中有五个原则。

第一，坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险能力。进入新世纪以后，我国加入WTO，利用这个契机，对外贸易迅速发展，特别是出口增长很快，这样，我们就过度依赖外需，所以国际金融危机一来，我们就受到冲击，那么今后是不是就把立足点放在内需呢？现在，我们必须做出这个认识，凡是能够利用的外需，我们还是要充分利用的。在当前情况下，我们要稳定住外需，稳定住国际市场，提出扩大内需为主和稳定外需相结合。

第二，坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展质量和水平。

第三，坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调，进一步增强经济竞争优势和吸纳就业能力。不能因为结构升级，大家都去搞高新技术，搞技术密集、资本密集型的产业。劳动密集型产业能够解决很多就业问题，必须结合起来。

第四，坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对促进经济发展的积极作用。有人说，美国次贷危机是因为金融高度发达，过度创新带来了新问题。我国的金融创新不像美国那么发达，就像有一道防火墙，所以我们不出问题。这并不意味我们不需要创新，只能说明推进社会主义市场经济过程中我们金融创新的不足。我们在推进金融创新中，要吸收借鉴国际的经验，要提高金融监管能力。

第五，坚持加强政府调控和发挥市场机制作用相促进，进一步增强经济发展内在活力。

在保增长中，要注意这五个方面的结合。