学习贯彻十七届三中全会和中央农村工作会议精神，促进农业稳定发展和农民持续增收

围绕这个主题，今天我讲四个问题。

第一个问题，深入学习领会党的十七届三中全会精神，全面贯彻推进农村改革发展的重大部署。

十七届三中全会《决定》共有6个部分、26条，为便于大家理解和把握，基本精神可以概括为“五个三”。

第一是“三个最需要”的重要论断。对三农发展在全局中的地位、历史贡献和当前面临的问题，《决定》用“三个最需要”做了重要的阐述和论断。第一个是农业基础仍然薄弱，最需要加强；第二个是农村发展仍然滞后，最需要扶持；第三个是农民增收仍然困难，最需要加快。这“三个最需要”讲了农业、农村、农民这三个问题在全局中的地位、作用和目前的状况，以及今后最需要加强、最需要扶持、最需要加快的内容。

第二是“三个进入”的基本判断。对我国经济社会的发展进程和我国经济社会的发展阶段特征，《决定》提出了“三个进入”的表述。第一个就是我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段；第二个就是进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻；第三个就是进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。“三个进入”是对我国经济社会发展阶段及阶段特征做出的判断。这三句话同时也使用了三个不同的词，分别是发展阶段、关键时刻、重要时期。

第三是“三个作为”的总体思路。《决定》在提出今后一个时期农村改革发展的指导思想时，明确提出了“三个作为”的要求。第一个是把建设社会主义新农村作为战略任务；第二个是把走中国特色农业现代化道路作为基本方向；第三个是把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。我们在学习领会这“三个作为”的时候，要和“三个进入”结合起来，它们是有必然联系的，就是针对“三个进入”的阶段，中央提出了“三个作为”的要求。

第四是“三个方面”的工作部署。《决定》的三、四、五这三个部分提出了三个方面的工作部署，讲了三大任务。一是大力推进改革创新，加强农村制度建设；二是积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；三是加快发展农村公共事业，促进农村经济社会全面进步。

第五是“三农工作”的重要保障。《决定》在第六部分明确提出，加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供政治保障。一是要落实重中之重的基本要求。把三农工作作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置。这是2003年1月的中央农村工作会议上胡锦涛总书记第一次提出来的。《决定》提出，要在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上，切实落实重中之重的指导思想。二是要健全和强化惠农强农政策体系。这几年中央连续出台了几个一号文件，采取了许多过硬的很实在的含金量很高的政策措施。当前重点要落实补贴政策、投入政策，加强基础设施建设，发展农村社会事业。三是要强化农村发展的体制保障。要抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，在稳定完善农村基本经营制度、推进农村土地管理、加强农业支持保护、改革农村金融体系、完善农村民主管理制度等方面取得新进展。

三中全会《决定》在认识上有新突破，在理论上有新发展，在政策上有新举措，在内容上有新概括，这“四个新”集中体现在上面讲的“五个三”之中。

第二个问题，学习贯彻中央农村工作会议精神，突出抓好农业稳定发展农民持续增收工作。

第一点，中央农村工作会议召开的主要背景。

2008年12月27日至28日召开的这次中央农村工作会议，是继十七届三中全会、中央经济工作会议之后召开的又一次中央会议，是在贯彻三中全会决定的背景下召开的一次中央会议。会议上讨论审议了会议文件，主要是关于促进农业稳定发展农民持续增收。之后下发了2009年中央一号文件，即《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。党的十六大之后，我们年年召开中央农村工作会议，连续下发了6个中央一号文件。改革开放以来，中央已经下发了11个关于三农工作的一号文件，前五个是1982年到1986年下发的。后六个是从2004年到2009年下发的，都是关于三农问题，可见中央多么重视三农工作。从2004年起中央又把关于农业农村的文件排在一号，意味深长。

为什么中央在十七届三中全会就农村改革发展作出专门部署之后，还召开这次农村工作会议，专门研究农业农村问题，并决定再发一个一号文件呢？我体会，中央之所以做出这样重大的决策，主要是基于三点考虑，也可以说是三个背景。

第一个背景是贯彻落实党的十七届三中全会精神的要求。我们要开好头，起好步，所以专门召开了一次农村工作会议，研究今年的农业农村工作，并发一个一号文件来指导三农工作，这是落实党的十七届三中全会精神的要求，是一个基本考虑。

第二个背景是贯彻落实中央经济工作会议的要求。中央经济工作会议的背景就是要应对全球的金融危机。全球金融危机正在逐步蔓延，逐步扩展，已经从金融的不稳定蔓延到经济的不稳定、市场的不稳定。而且这次金融危机的影响实际上才刚刚开始，根据世界银行的预测和国际货币基金组织的预测，危机本身的变化要到2010年底才能见底。所以为了应对这一次全球的经济危机和金融危机，中央提出了一个基本方针，就是保增长。保增长才能保稳定，才能保就业，才能保民生。在保增长的过程中，农业、农村、农民问题非常重要，农业这个基础不稳定，国民经济整个的发展就失去了基础，失去了支撑。如果饿肚子，我看什么事都干不成，肚子饿咕咕，别说干别的事，就是听报告你都没心思，所以农业基础非常重要，这是中央经济工作会议提出保增长对我们的一个要求。9亿农民不稳定，农村不稳定，整个社会能稳定吗？所以促进科学发展要加强农业基础，推动社会和谐要保持农村稳定。保民生，9亿人的事解决不了，民生问题能算解决吗？所以在应对经济危机，保稳定、保民生这个过程中，三农问题的地位和作用都很重要。

第三个背景是保持农业农村发展良好势头的要求。中央连续五年发了五个一号文件，使得连续五年粮食增产，连续五年农民增收，要保持这样一个好的势头，就需要我们召开一次专门会议来研究三农问题，需要再发一个一号文件来落实。同时，农民、农村的广大干部对保持农村发展的好形势，对改善整个民生也充满着期待，充满着要求。