学习贯彻十七届三中全会和中央农村工作会议精神，促进农业稳定发展和农民持续增收（2）

第二点，今年农业农村工作的总体要求。

中央农村工作会议的基本精神就是促进农业稳定发展农民持续增收。简单地说，就是稳粮、增收、强基础、重民生。

稳粮就是要稳定粮食生产。我国粮食生产已经五年连续增长，在这个基础上，粮食生产不能掉下来，否则粮食价格就会发生大的反弹，经济增长速度放慢，如果再加上通货膨胀，那样就更麻烦了，所以要稳粮。

增收就是要增加农民收入。要扩大内需，要开拓农村市场，要解决农民的民生问题，这三件事都跟收入有关系。收入上不去，人们就不愿意花钱，人们不花钱，企业生产的东西就没市场，没市场就扩大不了内需。收入上不去，人们的生活就改善不了，收入上不去，种粮食不但不赚钱还得赔钱，农民就没有积极性。农民不生产，大家吃什么去？

强基础，也就是加强农业基础建设。要改善农业的生产条件、农村的生产条件，要加强农业的基础设施、农村的基础设施。稳粮也罢，增收也好，生产条件、基础设施都要搞好。

第三点，今年农业农村工作的基本思路。

第一是明确一个首要任务。就是要把保持农业农村经济平稳较快发展作为国民经济发展的首要任务；把保障粮食安全作为现代农业发展的首要任务。

第二是提出四项工作要求。这四项工作要求就是刚才讲的四句话：稳粮、增收、强基础、重民生。

第三是采取五大措施。一是强化惠农政策；二是增强科技支撑；三是加大投入力度；四是优化产业结构；五是推进改革创新。

第四是实现两个基本目标。第一个基本目标是千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给。第二个目标是千方百计促进农民持续增收。

第三个问题，促进今年农业农村工作发展的主要政策和措施。

今年一号文件提出的主要政策和措施可以概括为“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”。

第一是“四个用于”。一是提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重。二是新增国债使用向三农倾斜。亚洲金融危机后，我们采取了扩大内需的政策，主要是通过发国债搞城市基础设施建设，包括港口、码头、机场、高速公路。这次新增发国债主要用于农村基础设施建设。三是耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业。四是城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。

第二是“四个扩大”。一是扩大农业四补贴的规模。我们对农业有四项补贴：粮食补贴、粮种补贴、农机具购置补贴、农业综合补贴。今年我们要扩大四补贴的规模，增加资金，增加品种，扩大范围。二是扩大家电下乡的实施范围。从去年开始，国家组织家用电器下乡。家用电器下乡就是扩大农村居民的消费，我们给农民补贴，让他们购买家电。今年的家电下乡要扩大实施规模，这个规模既包括品种，又包括范围。在今年的一号文件中，大家可以看到很多这方面的内容。三是扩大农村危房改造试点。国家现在对农村居民的危房改造进行补贴，今年将扩大试点。四是扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围。国家对农村公益事业的发展有很多财政奖励补贴政策，比如对粮食大县有奖励补助，对主要农产品的生产县有奖励补助，对农村义务教育有补助，这都是中央财政给钱。

第三是“四个提高”。一是继续提高粮食最低收购价格。三中全会决定公布的第二天，国家发改委就宣布提高粮食收购保护价格，今年我们还要继续提高粮食的最低收购价格。二是提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生的补助标准。过去，农村学校建设包括公用经费，靠的是三提五统，就是收农村税费的时候，有三样村提留，五项乡统筹。现在，免除农业税之后，三提五统全免了，那么校舍建设、校舍维护等资金怎么办？我们要增加学校公用经费的补贴，提高补助标准，还有就是对家庭经济困难的寄宿生的生活补助。在好些贫困地区，特别是那些边远贫困山区，孩子上学要走很远很远的路，既浪费时间，不利于孩子身体健康，同时还有危险，对这些孩子我们就提倡寄宿。但他们又没有钱寄宿，于是，国家给寄宿生活费补贴。2008年对特别贫困家庭的寄宿的孩子每人每月补助了一百块钱，就农村开销水平来说，这已经很高了，但今年还要继续提高补助，让孩子们能安心上学。三是提高农村低保补助标准和补助水平。这几年，在农村建立了最低生活保障制度，但从各地调查的情况发现，一方面我们在破除城乡二元结构，推进城乡经济社会发展一体化；但另一方面在制度安排上城乡不一样，标准不一样，水平不一样。所以现在我们要提高农村居民的最低生活保障补助的标准，实现城乡接轨，城乡统一。四是提高县级财政在省以下财力分配中的比重。北京郊区不明显，县都改为区了，而很多地方都是省里不直接管县，由地市来管，原先的想法是让地级市来带县，实际的结果是很多地方只是挂县，对县的发展带动作用并不大，县级财政比较困难，县域经济发展没有活力。现在国家提出要提高县级财力在整个省以下财政分配中的比例和比重，就是增加它的活力和实力。

第四是“四个取消”。一是国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。这句话的意思就是从今年开始中西部地区再搞这些项目时，中央安排资金就不要求县和县以下出配套资金。过去中央安排项目，如果是1：1的配套，那么就是中央拿一万，你得拿一万。其实我们非常清楚，根本配套不了。现在公开化、透明化，明事明说，不让你配套了，你就好好干活，把这工程搞好就行了。二是加快取消主产区的粮食风险基金的配套资金。中央提得非常明确，要加快取消，慢慢腾腾地取消不行。粮食风险基金，特别是对粮食主产区不公平，可以说是不合适，为什么呢？比方说，中央拿一块钱做粮食风险基金，省财政拿一块钱作为粮食风险基金，还要求这个粮食大县也拿一块钱作为粮食风险基金，这个县本来就是粮食大县、工业小县、财政穷县，农民种粮食不赚钱，还让人家配套，怎么保证积极性呀？怎么能保安全呢？今年不让配套了，你别再操这个心了，发这个愁了。三是明确在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费。第一是在全国范围内，第二是全部免收。就这个事我专门做过调查，从北戴河运一车大白菜到北京市，高速公路各卡收费沿途要交250块钱，我一算，运这车白菜如果运得少，不超载，运到北京连交过路费都不够。你说他能有积极性给你运嘛？他到这儿能不涨价嘛？四是对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。现在农村家庭有孩子准备念大学的，以后我建议你报考涉农专业，就给你免除学费。你将来参加研究生招生考试、教师录用的时候，还要优先考虑。针对的就是农村越来越缺知识，越来越缺人才。