学习贯彻十七届三中全会和中央农村工作会议精神，促进农业稳定发展和农民持续增收（3）

第四个问题，落实政策争取支持促进农业发展和农民增收。

2009年一号文件那么厚，那么多条，说一千道一万，最实在的内容就是我说的这四个“四”。它的基本精神和政策取向还是过去我们提的两个指导方针：第一个指导方针是多予、少取、放活六字方针。多予、少取、放活这六字方针是2002年的中央农村工作会议的时候，温家宝副总理提出来的。第二个指导方针就是工业反哺农业，城市支持农村。我们到了以工促农、以城带乡的发展新阶段了，人均GDP达到了3000美元，国家财政收入一年新增1万多亿，我们确实有条件、有能力，该补贴农业农村了，该支持农业农村农民了。

这几年国家在增加投入上，特别是中央财政安排上确实增加了很多，提高了很多，体现了中央提出的“三个大幅度”：大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入；大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例；大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。2009年中央一号文件的很多政策就体现了这“三个大幅度”的要求。

中央财政安排预算投入上这几年就是这样一种情况，2009年的数还没有出来，但我可以告诉大家过去三年的数字：2006年中央财政预算安排的用于农业农村的资金，我们叫三农支出是3397亿元；2007年是3917亿元；2008年是5828亿元，其中5625亿元是人大会预算，会后我们又开了一个农业和粮食生产的电视电话会，又追加了125亿用于农业粮食生产，这就是当时的“国十条”。到了四五月份，我们一看还不行，国际粮食正在涨价，农产品正在涨价，一边要开奥运会，另一边又地震了，为了鼓励农民种粮，保证农产品供给，又追加了78亿。我讲的是当年的人大会预算，结果可能比这个还多。从我给大家说的这些数字可以看出，总理讲的中央财政在预算安排的时候体现了“三个大幅度”。

农业、农村、农民，我们叫“三农”。关心、关注、关爱，我们叫“三关”。我们要把对农业、农村、农民的关心、关注、关爱，认认真真落实到十七届三中全会决定的精神和中央农村工作会议一号文件精神的贯彻落实中。落实这个精神要创新，要转变工作机制，要真正地抓三农工作。

最后，我谈谈这几年中央出台了这么多政策，又安排这么多项目工程，站在一个地方、一个区县的角度争取中央的投资和项目支持，需要注意哪些问题呢？最重要的是要注意四点，我把这四点概括为四句话。

第一句话是要找对门子。找对门子是什么意思呢？你要上网搜集信息，你要明确哪些项目、哪些投资、哪些工程是哪个部门管的，你再去申请，就能找对门子。

第二句话是走对路子。现在中央的投资和项目资金管理实行的是“三个不变”：渠道不变、来源不变、使用方向不变。那么这“三个不变”里面特别重要的是来源和渠道，什么意思呢？你要申请国家发改委的项目，必须从区县的发改委开始一直到国家发改委，如果你是农业局想上发改委的项目，没门，渠道不对，来源不对，所以你要走对路子，要按程序，要按职责，要按管理体制来搞。

第三句话是写好本子。现在中央安排的农业和农村投资项目，最基本的都要求实行两个制度，一个是项目申报过程中的专家评审制，再一个就是项目实施过程中的招投标制。招投标制我不介绍了，只说说在申报项目过程中的专家评审制。这个专家评审制是什么意思呢？比如你申报农业部某个司局的项目，报的时候要把这个项目的申请书和可行性研究报告附上来，专家评审就是针对这个项目申请书、可研报告进行评审，符合不符合国家的产业政策，符合不符合项目指南要求，符合不符合这个项目的建设投资方向。专家就是根据这个去审核的。那么根据这个评审过程，我发现可研报告非常重要。需要注意什么问题呢？

第一，要找一个信誉、资质比较好的咨询公司。申报项目的时候，你不要简单地只找一家咨询公司，可以找几个咨询公司，进行比较，还可以竞争。

第二，选好咨询公司后，主管部门要跟咨询公司一块研究项目指南。别把指南都甩给咨询公司，要按项目要求，按投资方向去写。

第三，本子写好了，要找一些专家给它评价。我参加评审过程时遇到过一件事，马上把那个可研报告扔到垃圾筒里了，别说给你投票了。什么情况呢？那个可研报告的标题是申报秸秆养牛项目，而报告里很多都在讲养猪的事。我一说你就笑了吧，这个咨询公司去年被另外一家雇佣了，写的是养猪的项目，今年你又找他写养牛的项目，他就给改了标题。这样的项目报告上来以后，我们这些专家就是傻子也能看出来，牛跟猪不是一回事，能给投票嘛，能同意吗？还有一种情况是数据算得不科学、不合理。普通的农业项目算投入产出率、资金报酬率，比1958年大跃进吹得还厉害，我能相信你这个东西吗？还有我们要求的投资建设项目白纸黑字的四条，他却写出另外的四条来。这样的报告，从地方上到中央，再上到最高程序，像这样的项目就甭想通过。

第四句话就是争取票子。

在现行资金项目管理体制不变的情况下，作为一个地方，作为一个部门，要争取和申报国家的项目，争取国家的资金和投资支持，在我看来，最最核心的就是这几条。

今天上午我就围绕着贯彻落实十七届三中全会精神，促进农业稳定发展农民持续增收这样一个主题给大家交流讨论了四个问题，不对的地方请大家批评指正。谢谢大家。

（报告人系农业部农村研究中心主任，中央一号文件主要起草人，

据宣讲家网站报告录音整理）

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