运用宏观调控手段积极应对金融危机（3）

 我国的三次经济增速下滑

回顾历史，从1978年党的十一届三中全会开始改革开放以来到现在，我国宏观经济运行先后出现了三次经济增速下降。那么这三次经济增速下滑都有不同的原因、不同的特点，但也有相似性。

第一次是90年代初期。这次经济增长速度下滑，是因为1988年、1989年出现了改革开放以来最高的通货膨胀率，而且那次高通货膨胀不仅是一个经济问题，还引发了社会问题、政治问题。因为中国老百姓以前没有遇到过明显的通货膨胀，在计划经济时代通货膨胀是东西不贵，也买得起，就是买不着，不卖给你，这叫隐性通货膨胀。改革开放以后，通货膨胀开始变成了显性的了，表现为价格上去了，买不起。虽然当时改革开放快10年了，可是改革方向还不明确的，当时的经济中还带着非常强烈的计划经济色彩。计划经济是怎样来控制经济过热，控制价格上涨呢？这个理论叫“鸟笼子理论”，是陈云同志提出来的。他说，宏观经济是一只鸟，这鸟一飞，经济就增长了，但如果鸟乱飞，经济就过热了，所以就搞一个笼子，把鸟罩起来了，让鸟能飞可又飞不出去，那样经济既增长又不会过热。这个鸟笼子是拿三样东西做成的：货币、贷款和投资。碰到了过热的时候，就抽紧货币、抽紧投资、抽紧贷款。90年代初，我们采取的就是“鸟笼子理论”的办法，控制投资，控制贷款，控制货币供给，一刀切。明明这个房子封了顶就能用，但一刀切都停住了。但这种政策在治理通货膨胀时，效果非常明显，仅仅用一年时间，价格就由17%、18%，降到了4%。但同时，经济增长速度在一年之内，从11%降到了不足5%，造成了硬着陆。这次经济增长速度下降，造成当时的流行词：市场疲软、三角债、就业困难等。

第二次是90年代后期。由于1992年到1996年连续五年高增长，但同时伴随着高通胀。这次出现了高通胀后，我们不能像以前那样简单地一刀切。因为1992年党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标。所以，这次出现经济过热时，宏观调控就不是简单的一刀切了，而是通过改革。十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了财政、税收、金融、银行、外汇、投资、外贸等一系列改革。当然，现在回过头来看那时的改革，有的地方还需要加强、调整，但毕竟是一个全面的、综合的改革。在改革的作用下，1996年成功实现软着陆，物价回落到了8%，而经济增长速度还在10%以上，但我们没有实现连续六年经济增速10%以上的愿望。从1997年到2000年经济增长速度连续往下跌了三四年。这是由于亚洲金融危机对我们的冲击造成的。

第三次就是2008年开始的这次经济增速下降。

这三次经济增长速度下降虽然各有各的原因和不同表现形式，但都有一个共同点,都先由国内原因造成速度要下降，接着又受到世界经济危机的冲击。90年代初，遇上的是墨西哥金融危机；90年代后期，撞上了亚洲金融危机；这一次撞上的是美国金融危机。90年代初的墨西哥金融危机当时对世界的影响非常大的，可是中国好像没有太多的感觉，这是因为那个时候基本上还是计划经济，计划经济在中国经济和世界经济之间建立了有效的防火墙。这堵墙虽然挡住了不好的影响，但更多的是挡住了发展的机遇。这就是为什么中国一定要加入经济全球化的进程、一定要加入WTO的原因，自毁这道墙。亚洲金融危机是1997年首先在泰国爆发，之后很快扩散到东南亚，扩散到亚洲，扩散到全世界，给我们带来了很大的影响。2008年以来的美国金融危机的影响就更大了，由于参与全球化进程的深入，对外开放的扩大和深入，我国经济受到世界经济危机冲击的影响越来越大。

2009年形势分析

2008年底召开的中央经济工作会议和2009年的政府工作报告都提出，我们要面对可能出现的更加严峻、更为复杂的局面。

一个方面是这场金融危机还没有见底，对各国实体经济的影响还在进一步加深，后果还会进一步显现。我们必须充分认识，世界经济环境中存在的不确定不稳定因素和突发性风险是前所未有的。

有人问我，美国经济到底怎么样？我说，虽然我们是做经济预测的，但应该承认，我们现在还不具备比较准确地预测美国经济的能力。2007年美国经济就出现次贷危机，次贷加起来就是几万亿美元的事，当时我们讨论次贷危机可能对中国的影响，也就是讨论中国银行买了多少，其他的银行买了多少，全国买了多少。2007年几乎没有人能够预测到2008年会演化成为金融危机，2008年金融危机影响范围就大得多了，涵盖整个金融部门。现在能够预测金融危机会发展到哪儿去吗？金融危机再发展是经济危机。美国金融危机会不会变成经济危机？现在美国企业破产，失业增加，但是大企业还没有破产。如果福特、克莱斯勒和通用这三大汽车公司有一家是真正破产的话，那就是美国经济危机的开始。现在福特汽车是要技术性破产，是通过金融破产程序来保护资产，而不是真破产。如果那样会带来一轮更严重的冲击，这我们现在还搞不清楚。

其他国家也相继出问题，现在被关注的是东欧国家，波兰、捷克、匈牙利等国由于实力比较弱，受到美国冲击以后，自身会演化成为更严重的问题，那又是一轮冲击。

由于我们无法去准确地预见、也无法准确地分析出可能带来的影响，我们能做的就是做好更充分的准备，把事情想得更坏一点，这样才能使得自己更主动。

另一方面，我国自身存在一些问题，有短期的问题，也有长期的矛盾。这样，世界经济减速和我们自身的矛盾问题交织在一起，使局面显得更加严峻，增加了我们工作的难度。

政府工作报告明确指出，我们正面临前所未有的困难和挑战。报告里分析了以下几个方面。

一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。世界市场需求在继续萎缩，我们一二月份的出口下降了25%，减了1/4。世界银行预测，2009年世界经济将在二次大战以后第一次陷入负增长。以前有过几次经济危机，但世界经济都没有出现负增长。世界银行还说，2009年是全世界贸易额下降最大的一年。这些在中国都体现出来了。以前中国的经济增长速度能够把全世界的经济拉成正，今年连中国都拉不住经济增长下降了。通货紧缩的趋势是什么呢？我国2月份的CPI是负的了，当然从年度来看，还不太担心出现真正的通货紧缩。因为我们一二月份贷款发出去的很多，1月份的贷款发出去1.62万亿，2月份的贷款又发出1.07万亿，我们全年计划指标是发出5万亿贷款。发放贷款是一个往上拉动价格的因素。

二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。这是世界经济减速给我们带来的影响。我们的问题是，速度降得太快了。农民增收有两个渠道：一是出来打工挣钱。现在这个渠道出现了很大的问题，今年有2500万以上的农民工就业困难。二是提高农副产品价格。现在农副产品价格通过市场上不去，就由政府来提高。政府工作报告提出，要较大幅度提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0.11元和0.13元。虽然看似不多，但全国一万多亿斤的粮食，如果都让政府兜底的话，政府是负担不起的。我们希望市场价格能够高一点，把这个底兜住。但受金融危机冲击的影响，现在世界市场上的粮食价格在往下跌，所以现在农业也是一个大问题。