努力使发展成果惠及全体人民（3）

　　合理调整收入分配关系，努力实现共同富裕。收入分配是民生之源。收入分配失衡，不仅直接影响大多数人的收入水平与生活水平，使贫富差距持续扩大，而且容易引发社会矛盾和问题，影响社会和谐稳定。“十二五”时期，收入分配领域应当基本完成以下改革任务：一是努力提高居民收入与劳动报酬，改变长期以来居民收入低于GDP和财政收入增长幅度以及劳动报酬低于政府税收和企业所得增长幅度的格局，确保全体人民普遍得到更多实惠；二是缩小不同社会群体之间的收入差距尤其是城乡居民收入差距、行业收入差距等，切实保障低收入者的基本生活，加速扩大中等收入阶层，促进社会财富公平分配；三是规范收入分配秩序，包括尽快规范机关事业单位和国有企业的薪酬制度，完善调节收入分配的税收制度，让城乡居民具有较为明确的收入预期。

　　推动社会保障从形式普惠向实质公平转变。社会保障是民生之安全网。在“十一五”时期最低生活保障、医疗保障、农民社会养老保险等取得重大进展的基础上，加强社会保障体系薄弱环节建设，尤其是尽快弥补相关制度的缺失，使社会救助、基本医疗保障、基本养老保险等基本保障制度覆盖全民，并大幅增加保障性住房供应，建立健全老年服务体系。同时，把逐步缩小社会保障制度在城乡之间、不同社会群体之间、体制内外之间的差距作为重要任务，通过制度整合、提高统筹层次和加大公共投入、吸引社会资源等措施，使社会保障体系从形式上的普惠走向实质公平，真正成为全体人民稳定、可靠的安全网。

　　进一步加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设。在快速工业化、城镇化的过程中，需要牢固树立环境保护意识，真正把保护环境摆到与发展经济并重的位置，切实加强综合治理，明显提升环境质量，不断改善人与自然的关系，确保人民群众能够呼吸清新的空气、喝上清洁的水。应坚持保护优先和自然恢复为主，通过实施重大生态修复工程、加快建立生态补偿机制、加强水利基础设施建设等，从源头上扭转生态环境恶化趋势；加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，加大重点区域地质灾害治理力度，推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。