十二五规划：保障民生前所未有 将制定新的考核体系（2）

　　十二五规划草案制定多项约束性指标

　　地方政府、企业，都在盘算新规划草案未来对自己的利好，其实还不止这些，在十二五规划纲要草案中，除了对经济发展的大政方针提出了具体的方向和目标，对大家十分关注的教育、环保、土地等民生问题设置了约束性指标，在十二五期间，我们的空气质量将提高、粮食安全将更有保障。

　　记者：我们知道在“十一五”规划当中有一个创新之处，那就是设立了一些约束性的指标，在“十二五”规划当中有没有出现一些新的约束性指标呢？

　　李守信：与“十一五”规划相比，“十二五”规划纲要约束性指标实际上增加了四个，具体来讲，就是九年义务教育的巩固率，非化石能源占一次能源消费的比重，单位国内生产总值二氧化碳排放的降低，还有城镇保障性安居住房工程建设规模。比如在节能减排方面，我们继续设置了约束性指标，这主要是针对我们国家生态环境形势总体恶化的这种趋势提出来的。我们经济增长很快，30年来一直保持着高速增长，但是我们在资源环境方面付出的成本更大，我们老百姓的生活不仅要满足需求，而且要逐步提高质量，但如果天不是蓝的，水不是绿的，健康得不到基本的保障，经济增长就没有任何意义。所以，“十一五”针对解决或者说遏制生态环境总体恶化的趋势，更强化了这种节能减排的指标，我们明确提出单位国内生产总值的能耗要继续下降16%，二氧化碳排放强度要下降17%，主要污染物的排放总量要减少8到10个的目标，为了进一步削减水体和大气中主要污染物的排放量，提高环境质量，“十二五”规划还明确了主要污染物排放种类，增加了氨氮和氮氧化物两个类别性的污染物指标。

　　记者：18亿亩耕地红线的规模会不会在“十二五”有一个变化？

　　李守信：目前在导向上，我们在指标设置上，现在就是零减少。零减少意味着什么呢？就是说现在我们各地在搞占补平衡，往往这两年土地减少了，实际上地方来讲都是先占后补，现在要求倒过来了，要先补后占，所以在耕地的面积上不能减少，总量上不能减少，但是可能工业的发展还需要土地，但是又要开发和利用这块土地，必须先补上这块耕地。

　　记者：您的意思就是在“十二五”规划当中，耕地零减少？

　　李守信：对，18.18亿亩零减少，五年以后仍然是18.18亿亩。

　　记者：这是明确的一个目标？

　　李守信：明确的一个目标。

　　十二五规划草案打造经济新地图

　　除了民生问题的规划，十二五规划纲要草案中，有一个战略很值得我们关注，这个战略是国家第一次提出来的，这就是主题功能区战略，这个名词对大家来说可能比较陌生，这是一个什么样的战略？它会有什么作用呢？

　　记者：我们注意到在整个“十二五”规划当中有一块是很新的内容，就是实施主体功能区战略，什么是实施主体功能区战略，它的意义是什么？

　　李守信：推进形成主体功能区，这实际上是十一五规划提出的一个战略任务。所谓的推进形成主体功能区，就是要根据不同区域的资源环境承载能力，形象地说，就是在制定一个新的经济地图。具体来讲，就是明确哪些区域能够重点开发，也就是继续来进行大规模的工业化和城镇化，哪些区域要进行优化开发，就是不以土地扩张性开发为主，也就是说不再进行大规模、再大规模的城镇化和工业化。所以我们说实施主体功能区战略，这是十二五期间和区域发展并行的两大战略，这是国土开发的一个新的思路，也是开发模式的一个重大转变，是国家区域调控理念和方式一个重大的创新，将对我们国家未来的经济和社会发展产生历史性的影响。下一步各个省要根据国家的主体功能区规划来制定各个省的主体功能区规划，把国家明确的四大主体功能区域，也就是优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域具体地再通过省里的功能区规划，落到每一块区域上。