深刻领会两会精神，加快发展方式转变

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在刚刚结束的两会上，一大核心议题就是经过全国人民代表大会的审议，通过党的十七届五中全会关于“十二五”规划建议指导下编制的“十二五”规划纲要。实际上，这个纲要是未来五年中国经济建设的行动纲领，对它的出台背景、主要精神，特别是中间提出的新的发展思路能不能深刻领会，关乎到我们能不能自觉的、能动的、创造性的落实“十二五”规划纲要。纲要内涵丰富，范围广泛，在此，重点围绕“领会精神，转变方式”来跟大家介绍“十二五”规划纲要的一些主要精神。

“十二五”规划纲要制订的时代背景

“十二五”规划纲要牵动着、影响着中国未来的发展。经过过去十一个五年计划，已经把中国推到了一个崭新的阶段，这就需要我们在制定“十二五”规划纲要的时候，准确把握发展的阶段性，正确理解当前的基本国情，也就是说如果对国情把握的准确，那么依存这个国情制订的规划就科学，如果对国情把握的不准确，特别是在一种盲目的、夸大了的经济发展的现实基础上制定规划，就很可能陷入盲动。

“十二五”规划纲要之所以很有意义，正是因为它对现实国情的认识是很清楚的。经过几代人的不懈努力，中国经济社会进入了一个崭新的阶段，温总理在两会报告中讲的很清楚，经过了十一个五年计划，中国社会发生了历史性的根本变化。不要小看“历史性根本变化”这几个字，实际上，它反映了中国经济彻底告别了捉襟见肘、供不应求的短缺经济时代，而向供求平衡、供大于求的过剩经济转变。概括起来说，新阶段的国情有“三大新”：

第一，新基础——“十一五”成就奠定了新的发展起点。它突出表现在以下几个方面：

一是经济保持平稳较快发展。2006年3月通过的“十一五”规划确定的经济增长目标是7.5%，人均GDP比2000年翻一番，实际执行下来，2006—2010年我国经济增长率平均达到11.2%，并于2009年提前实现了翻番目标。2010年国内生产总值达到39.8万亿元，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。在全世界500种工业产品中有220种产量居世界第一，其中包括煤、钢铁、布、水泥、汽车、计算机、电视机。装备和电子信息产业规模居世界第二。工业化、城市化加速发展，经济结构快速调整，老百姓购买力持续提升，消费结构快速升级，一下让中国的市场经济发展潜力大大的释放。比如，93年我一个同学买了一部大哥大，请大家吃饭的时候就掏出来显摆，当时手机少，这是个稀罕东西，可到了现在，十年前疯狂显摆的东西如今老百姓在日常生活中都能接触到。

如果说改革开放三十多年给中国人最大的贡献是什么？就是我们用越来越少的耕地，养了越来越多的人，这是一个了不起的事情。虽然已经逼近18亿亩最低的红线，但是粮食生产连续四年突破1万亿斤，粮食储备占消费量的比重达到30%以上，大大高于国际公认的17%—18%的粮食安全警戒线。

二是社会发展取得长足进步。最近联合国人类开发署公布了近40年来全球人类进步最快的国家，中国排在世界几十个国家之首，是发展中国家人类社会指标进步最快的。评选标准中有几个硬指标，一个是中国人的期望寿命已经达到了发达国家水平，这次总理提出五年我们还要长一岁，就是到“十二五”末期，国人寿命要达到74岁。要知道73岁已经达到发达国家水平了，外国人就很不理解人均GDP排在很多非洲国家之后，但是非洲国家平均寿命大概是50岁，我们反而比他们多了20岁。寿命延长是最能够反映一个国家的经济发展和社会进步。另一个是80后一代人的平均身高比78年出生的一代高了6厘米。我记得1990年亚运会的时候，游泳冠军全是日本人，这次广州亚运会排在第一的绝大多数是中国人，因为我们的新一代比日本人长得高。2000年岚清副总理来党校讲课，他很憔悴，他解释说最近正忙着制定“一天一杯奶”的计划，过去我们嘲笑日本人矮，可日本人的身高却逐渐超过了我们。经过两个五年计划，我们让中国人喝上了牛奶，80后的身高重新超过了日本。

现在，美国人对中国的崛起非常不感冒，他说中国人太傲慢了，这不是傲慢，是自信。我们到国外去买东西可以大声嚷嚷了，外国人老说我们大声嚷嚷不文明，实际上这不完全是不文明，从一定程度上反映出的是自信，要是穷得叮当响，我们也就不敢大声嚷嚷了。

三是人民生活水平持续提高。1978年的时候，按照我们的贫困标准，中国的贫困人口大概是2.5亿。经过改革开放三十多年的发展，中国的贫困人口在最低贫困线不断调高的情况下降到了四千万，过去我们的最低贫困线是640多，如今是1169，涨了将近两倍。如果按照640的贫困标准来测算，大概也就是剩下800万到1400万贫困人口。正是由于有了这个变化，过去曾经是我们梦寐以求的很多现代物质生活的基本标志，现在在中国得到了普及，比如说汽车，北京市的汽车普及率超过30%，已经达到了中等发达国家水平，2002年我随同一位校长去法国访问，发现法国大街上停车难，我就在想什么时候中国也能停车难呢，可十年不到的光景，就出现了行车难，这是一个很大的变化。

四是节能减排成绩突出。过去五年，我们第一次对经济发展提出了约束性指标，应该说在领导的强有力领导下，在上下的齐心配合下，基本上完成了“十一五”初确定的目标，使得整个生态环保的水平跟我们的经济发展的强度相比有了很大的改善。“十一五”规划首次提出资源环境约束性指标：单位GDP能耗降低20%，非化石资源占能源消费总量比重达到10%左右，森林覆盖率达到20%，主要污染物排放下降10%。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。

五是国际地位持续提升。经济社会发展的巨大变化，表现在国际社会上，最大的特征就是国际地位空前提升。地位提升除了由于综合国力的提升带来了许多中国人的自豪感和自信心之外，在国际的话语权方面，中国也有了很大的提高。我们在国际货币基金组织的投票权已经仅次于美国、日本，排在第三位，份额从3.72%升至6.39%。更为重要的是，在国际事务的处理当中，世界各国也不得不关注中国的态度。2009年胡锦涛总书记到美国去参加G20峰会，当时奥巴马刚就任总统，金融危机弄得他焦头烂额，就想着怎么才能让中国人帮自己一把，起码不要落井下石，为了给胡锦涛总书记留下好印象，美国外交部礼宾司就建议在排桌签的时候，把中国客人安排在东道主的边上，可问题是如何向其他国家解释桌签的排序规则，大家都是国家元首，因此不能按级别排，如果按照国家英文首字母，中国是C开头，又排不到奥巴马的边上。于是，经过精心的策划和准备，发现胡锦涛是与会领导中任职时间最长的国家元首，因此，奥巴马顺利地将中国领导人安排在了自己的右手边，既达到了自己的外交目的，又不失其他国家领导人的面子，可见美国人真是动了脑筋了。

第二，新世情——和平发展合作仍是时代潮流，总体对我有利，但更趋复杂，挑战更加严峻。总理在两会的报告里面明确地提出，由于中国的崛起，世界正发生一种力量的调整。这个调整就是新兴经济体在国际上处于一个上升的态势，传统的发达国家处于一个下降的态势。过去我们讲此消彼涨，现在我们就跑到了涨的这头，传统的西方大国处在跌的那头。具体表现为：

一、世界多极化。金融危机让美国至今都尚未恢复元气，失业率还在8.9%左右徘徊，没有根本的改善。美国人过去拼命的消费，现在也向中国人学着存钱。欧洲方面出现了“猪群国家”，它是指陷入主权债务危机的5个欧洲国家，葡萄牙（Portugal）、爱尔兰（Ireland）、意大利（Italy）、希腊（Greece）与西班牙（Spain），意大利是后来加入的国家，这些国家名称首位字母组合恰是英文“PIGS（猪群）”。“猪群国家”曾被寄望成为欧元区的经济新秀，但金融危机的爆发使这些国家成了欧洲经济复苏的绊脚石。欧盟的加入门槛变低，一些穷国都想要进入富国俱乐部，就“买了身好行头，轧上领带”混了进去，行头哪里来的？借来的。谁借给他们的？都是摩根斯坦利、高盛给做的假账。现在“猪群国家”债务风险仍然拖累着德国和法国。欧盟能不能真的铁板一块？我看很难，欧盟现在处于内外交困时期，改革几乎陷入停滞。与此同时，以中国为代表的“金砖四国”的力量在成长，国际政治越来越不是一部分国家说了算了。

二、经济全球化。各国为了利益斗争的同时，经济联系也在变得更为密切，尽管各个国家都在保护自己的本国市场，但是国与国之间的经济联系，在全球化里面的分工越来越密切。一个国家靠自身资源来发展自己已经变得越来越不切实际，相互之间的依赖在加深。

三、发达国家提出“再平衡”和“再工业化”战略与发展中国家崛起挑战中国制造的“比较优势”。金融危机之后，发达国家面对强势的中国制造，开始调整自己的战略。美国提出了“再平衡”和“再工业化”战略。所谓“再平衡”，就是过去它靠进口活着，现在不靠进口靠出口，要减少进口增加出口，那么，这正好跟中国的发展战略是相矛盾的。

四、国际气候变化规则谈判约束日趋强化，气侯问题越来越国际化。有人说此次日本大地震跟气候变化有关，实际上跟气候变化没关系，但是很多人打这个牌，目的就是遏制像我们这样过度排放、发展方式粗放的新兴国家。

五、贸易保护主义抬头。1979—2009年，国外共对我启动1250多起贸易救济调查。我已连续15年成为遭受贸易调查最多的国家。印度、俄罗斯、土耳其等发展中国家也开始限制我产品出口。奥巴马去年到韩国参加G20峰会的时候，几乎去了中国周边所有大国，唯独没有到中国来，为什么？就是要把这些害怕中国崛起的邻国串联起来与中国为敌。美国不可能让中国舒舒服服地崛起，日本不可能看着中国舒舒服服在它身边长大，越南、印尼也不可能坐视中国越来越强，再加上雄心勃勃的印度，所以，中国处在一个非常复杂的国际发展环境之下。2003年博鳌论坛，马赫迪尔说1978年之后中国有一段快速、平稳的发展时间，那是因为中国当时还很“小”。世界就像一家瓷器店，美国是大掌柜，日本是二掌柜，德国是三掌柜，中国搞改革开放，尽管也闹出了不同凡响，但是没人在乎你，但是今时不同往日，昔日的老鼠变成了大象，嘴巴上讲和谐世界，与邻为伴，与邻为善，但是没人相信，所以，他预言中国将进入一个发展的麻烦时期。从这个意义上讲，现在不仅要发展，还得考虑自身的发展对别人带来的威胁和影响。