党建科学化的四个向度（3）

　　抓住制度化这一关键环节

　　制度的属性是根本性、全局性、稳定性和长期性，因此制度建设是党的建设的题中应有之义，是实现党的建设科学化的关键环节和重要保证。提高党的建设科学化水平，不仅是一个理论认识问题，更是一个实践问题。只有把对党建的规律性认识外化为可操作的、系统的制度，才能为全面推进党的建设提供坚实保障，才能真正贯彻落实党依法治国的理念，才能切实推进党内民主，调动广大党员干部的积极性。

　　20世纪80年代以来，党中央高度重视制度建设问题，党内规章制度不断完善，制度建设取得了巨大的成就。但是，我们党在制度建设上仍然存在一些重大问题。一是激励不足，没有建立健全完备的激励制度；二是监督不够，制度落实难，并且存在下面一些问题：实体性制度多、程序性制度不足，重制度制定、轻制度执行，制度执行的自由裁量空间过大等；三是制度执行还存在成本大、代价高的问题，一些领导干部面对制度，不是竭力维护，而是千方百计逃避，寻找制度的漏洞，钻制度的空子。诚然，制度的完备是相对的，任何制度总会有或这样或那样的不足，或多或少的漏洞。但这并不足以成为阻碍制度建设的正当理由，相反，我们要综合考虑上述因素，在推进制度化、规范化建设过程中不把主要力量用在制度的制定上，而把功夫用在制度的落实上。制度只有落实了，才可能有效。否则，再多的制度也是一纸空文、多纸空文。毋庸讳言，与革命时期、建国初期相比，我们当前的制度不能不说十分庞大，但贪污腐败却未见减少。这从反面提醒我们，一定要高度重视制度建设，尤其是制度落实。

　　提高制度遵循、执行的效果，不仅要注重制度的系统性、操作性，更要倡导一种有利于制度遵循、执行的文化氛围。在这一点上，我们不妨汲取新加坡、香港的经验，从小处着手。只有小病就得到及时、有效诊治，才可能防微杜渐，才可能避免积小病成大病，才能形成有利于制度遵循、执行的文化氛围，减少制度执行的成本和代价，使制度具有强大的威慑力，真正体现制度的强制性特点。

　　总之，加强党的制度建设，要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，推动党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。