从审视媒体的解读方式出发理解“两会”精神（3）

三、由媒体的没作解读看城市发展问题

（一）城市发展路径之争

媒体没作解读的是关于特大城市的收缩问题。中国的城市发展在过去的十几年里一直有两派在做着非常尖锐的争论。一派认为，中国的城市发展要走一条发展特大城市的道路，就是像北京、上海、广州让这样的城市越来越大，越大越好，让它聚集起越来越多的人。认为特大城市可以比较少地占用耕地，可以比较集中地共享资源。另有一派认为，中国的城市化要结合我们的国情，既要发展北京、上海、广州这样的特大城市也要发展大城市、中等城市、小城市、小城镇，就是要均衡发展。两派争执的焦点在于“城市化”与“城镇化”。二者一字之差却相去甚远。选择发展特大城市的一派，他们在谈关于城市的发展都强调城市化；选择均衡发展的一派坚持用城镇化这个说法。在我们中央文件里，包括十二五规划仍然讲的是积极稳妥地发展城镇化。只不过在谈到只针对大城市的一些事的时候用“城市化”这个词。这说明现在仍然是均衡发展这一派占了上风。

十几年里支持发展特大城市的一派无论是学者还是官员，只要一提到自己的理念就会不约而同地举出日本城市发展的例子。日本形成了以东京、大阪和横滨这三个大城市为主的东部沿海地区的都市圈。日本在解决城市发展问题中，把全国70%的人口集中在东京、大阪、横滨沿海这三大都市圈里，认为这样配置资源特别有效率而且城市化非常均衡。我曾经去过日本两回，我们到了日本以后发现从东京开车出去好像是到了农村，但你觉得那又不是农村，因为人们住的都是一样的小楼，楼前都停着一样的小汽车。就是在日本你看不到什么城乡差别，你看不到这块地方住的是工人、市民还是种地的农民。他们住的这个城镇基本上就是我们所说的小城市的概念，日本城市与城市之间是完全联成一体的，这就是日本城市化发展的道路。我们国家推崇“特大城市发展”的这一派一直把日本城市发展的模式当作自己的效仿目标。但是我觉得日本这次的海啸和地震沉重地打击了日本城市化发展的这个例子。其实日本选择这样的城市发展模式是没有办法的选择，因为他的国土没有纵横。日本的福岛核电站和它的主要核电站集中在东部沿海地区是因为核电站要靠近用电的地方，日本70%的人口居住在东部沿海地区，所以它主要的核电站全建在海边。实际上日本这样的城市发展模式是一种极度脆弱式的发展，这种脆弱真的是经不起这样的地震与海啸。日本城市发展模式的这种脆弱对于我们中国来说是应该有借鉴的。

（二）未来五年北京城市发展取向

在今年刚刚公布的十二五规划里，国务院对于我们未来五年城市发展的总体战略做出了重大调整，这个调整就体现在特大城市上。就是特大城市要适当的收缩规模，这不仅是因为在特大城市我们越来越多地面对着堵车、房价居高不下，包括污染等等一系列的压力，而且特大城市再发展下去，我们的资源承受不了。所以最近北京连续出台的几个政策比如说采取摇号买车、未来3年解决中学开校车的问题，住房限购等等，以此来治理城市拥堵问题，这其实是不得已而为之的办法，北京市有关方面为此承担着很大的压力。

北京在买车购房上做出的政策选择跟十二五规划提出的城市化政策调整是密不可分的。在十二五规划里边提出不准备再大规模地发展特大城市了。十二五规划提出特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。对比十一五规划，当时没有说得这么细，但是当时类似的段落里边说的是我们的大城市要探索不断提高城市的容量。这个说法的变化里边就蕴含着中央已经不鼓励特大城市再进一步地放宽落户的条件了，就是希望特大城市要控制自己的发展规模。

北京十二五规划提到北京市要合理调剂人口指标，对此有地方媒体在北京市两会上问及是不是要收紧北京的户口？回答说是要收紧，说十一五期间北京每年常住人口增加40-50万，其中我们每年会放出去14万左右的户籍指标，就是每年有14万人会拿到北京市户口，而十二五期间我们准备把每年放出去的户籍户口数量从14万减到10万，同时还要进一步提高能够获得北京市户口的门槛。所有这些措施的出台跟国务院在十二五期间要求我们的城市发展逐渐实现均衡化有关。当然有很多在北京工作的外地朋友对此会想不通，说原来北京的户口含金量慢慢地没有那么高了，就是一段时间以来没有北京户口照样可以凭借诚实劳动在北京工作、生活下去，唯一的困难就是孩子的就学成本高一点。然而现在北京户口的含金量重新又提高了，这是不是一种倒退？要我说这确实是一种倒退，但是这是一种无奈的倒退。因为我们不可能有那么大的容量来无限制发展我们的城市，我们一定会在一段快速发展之后经历一段收紧的过程。这也是十二五规划提到的一种要求。