六、监管“监管者”是保障食品安全重中之重（3）

    以上种种说明，法律再严密、机构再完整，由于实际中的监管不力，离食品安全长治久安的目标相距甚远。

    在三鹿奶粉事件中，国内的乳品企业多达1500多家，婴幼儿奶粉企业占到三分之一以上，一旦依赖于政府监管的体制失灵，则会造成较为严重的公共灾难。

    如果将食品安全看作一场战役，在政府机构之外，应该充分动员并培育食品行业组织、消费者协会、食品质量检验和认证机构、各类卫生健康组织以及媒介组织。这些组织不仅能够承担信息传播、食品安全教育的职能，更重要的是，一旦政府机构监管不力，作为社会性的制衡力量，它们将对不法企业和个人以及少数地方“助纣为虐”的监管部门施加压力，监管“监管者”。