六、监管“监管者”是保障食品安全重中之重（2）

    与食品安全法律体系同步建立的是一整套的行政管理体制。按照2009年颁布的《食品安全法》，我国现行的食品安全监督实行的是多部门分工模式，由国务院卫生行政部门承担综合协调职责，质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门各司其职。涉及的部门有卫生部、农业部、质检总局、商务部、工商行政管理总局等多个部门。

    拥有如此细密的法律法规和监管机构，为什么食品安全问题仍然如此猖獗？

    通常的情况是，一旦出了问题，监管部门来一阵疾风骤雨式的查处，随后销声匿迹。

    更有甚者，某些食品安全的监管者竟然利用监管特权搞起了创收。近日有媒体曝光，一些监管部门“在办公室看样品”、“让养猪户自己取样送检”，其工资福利竟然从收费和罚款中抽取，形成了“养鱼执法”。如此行径，与监守自盗有何区别？

    监管部门为何如此？更深层的原因在于体制本身。现行的管理体制是一个多部门分工协作的模式，由于政出多门、分工不明、职权交叉等问题，行政执法过程中，中央与地方之间、平行部门之间相互冲突，导致监督上的缺位和错位。

    在执法的依据方面，参照标准亦错综复杂。仅以食品标准为例，从国家标准到行业标准，从地方标准到企业标准，近3000种，致使需要权威数据发布时，往往成了众说纷纭的口水战。