个人所得税法:3500元是顺应民意 更是立法的完善（2）

　　组合拳进一步减轻中低收入者税负

　　“此次修改个税法，主要调整了4个方面的内容，减除标准提高只是其中的一项。”王建凡介绍说，这次修改还调整了税率结构,由9级调整为7级，取消了15%和40%两档税率，并将最低一档税率由5%降为3%。

　　“不仅仅是减除费用标准提高，而且通过税率结构的调整，同样向中低收入者倾斜，可以理解这次个税法修改对于中低收入者减税来说是一个组合拳。”

　　调整税率结构，将使绝大部分的工薪所得纳税人在享受提高减除费用标准的同时进一步减轻税负。两个措施所起到的效果是不一样的：减除费用的提高是普惠，所有的人都会享受到；通过税率级距的调整进行结构性的变化，将使中低收入的纳税群体进一步减税，是“在减税的基础上进一步减税”。

　　“我们做了一个静态测算，通过实施上述措施，个人所得税收入全年减收1600亿元左右。其中，提高减除费用标准和调整工薪所得税率级距带来的减收大约是1440亿元，占2010年工薪所得个人所得税的46%。”王建凡说。

　　9月1日起实施是为留出准备期

　　既然新修改的个税法能让更多的人享受实惠，为什么不马上实施？

　　对本报记者的提问，国家税务总局所得税司副司长刘丽坚回答说，主要出于两方面的考虑。

　　“一方面，在立法程序上，需要一定时间对个税法实施条例作相应的修订，相关部门要依据修订后的个税法和实施条例开展实施准备工作。”“另一方面，本次个税法修改的内容比较多，为确保在具体实施中落实到位，并便于纳税人和税务征管部门操作，还要做大量的实施准备工作”。

　　她举例说，比如要对个税征管软件进行修改测试，对已实行全员全额明细申报的500多万户代扣代缴单位的代扣代缴软件进行修改和调整。此外，还要对全国税务系统、扣缴义务人和纳税人进行宣传、辅导、培训。“为了保证修订后的个税法顺利实施，让纳税人得到减税实惠，我们必须两个月内完成这些工作。”