中央城委关于敌后大城市群众工作的指示

　　实行党的隐蔽政策时，敌后城市中的党不是脱离群众使党孤立起来，而是以适当的方法建立广泛的社会统一战线，适当的进行群众工作密切党与群众的联系，使党能得到社会掩护真正的埋藏于广大群众中，这是巩固与加强党的基本问题。我们对这一工作特提出以下意见，作你们工作中的参考：
　　甲、如何组织群众：
　　（一）经过上层汉奸关系，在日寇允许下，组织汉奸形式的群众团体，或打入敌伪已组织的群众团体中进行耐心的埋头工作，在可能限度内，为群众谋些利益，逐渐取得群众信仰。切忌过早提出环境上还不可能作到的事情，并且还要给这些团体作些工作，取得敌伪的信赖，以求长期存在下去。
　　（二）不用固定的组织形式，以好人的面目，克已待人的态度出现，同时又是勤于职守安分守己的忠实可靠的人，如此取得群众的拥护，无形中把群众团结在自己周围，而不引人注意。这样既无目标可资人进攻，又不会在一定后团体名义宗旨下限制了群众的活动。
　　（三）利用资方举办的或社会上习惯能存在的一些工人学校、补习学校、夜校等教育组织及基督教的组织、封建组织、团体等形式来组织群众，或利用同志家庭社会地位以个人名义进行公开社会活动，以此建立与群众的联系。
　　（四）在工厂中以平凡的群众日常生活，生产关系、福利事业、储蓄事业，来组织群众，并建立与职员工头的联合。必须说服群众抛弃过去以职员工头都是资方走狗的观点，取消对立政策。应利用职员工头的中间地位，减少群众活动的困难，掩护群众组织的存在。
　　（五）左倾狭小的群众团体（如民先等）应取消，因为它既不能广泛的组织群众，而易遭破坏影响于党的组织。
　　（六）群众组织应分散不统一为原则，不成立全市全厂全校总的领导机关及互相联系的组织，各团体的名称亦不应雷同，以免敌人发现其一即知其它，发生问题时互为影响。
　　乙、领导群众斗争的方针：
　　在基本上我们不主观的制造斗争，如必要发动与参加群众斗争时，应以不暴露组织，不妨害长期埋伏，有理有利有节为原则，以取得胜利速战速决为原则，以推动全体群众不孤立突出为原则，应坚持独立自主的退却政策，不为一时环境顺利而妄动，不为汉奸托匪国民党挑拨推动及各方面的刺激而冲动，不为某一时群众斗争潮流而盲目的追逐群众自发斗争，如仅斗争条件可以胜利，但足以威胁党与群众组织的安全时，我们宁肯在群众中的政治威信上暂时受些损失，不发动斗争而保存组织。
　　丙、希各地根据自己的环境具体研究，把研究的意见和你们的经验及你处工作情况报告中央。
　　四一年四月四日
　　根据中央档案原抄件刊印