中共中央批准林业部党组《关于木材经营管理方针政策的报告》

各中央局、分局、各省委：
　　中央人民政府林业部党组根据江南地区林木分散和私有的特点，拟出对木材市场采取中间全面管理、两头放松的政策，及森林工业局采伐采购木材的方式，中央认为是可行的。望华东、中南两区及西南部分地区照此拟出木材市场管理办法，呈报政务院核准施行。所提将煤建公司经营木材部分划归林业部统一经营，是合理的，应予批准。（此件及附件可登党刊）
　　中共中央 　　
    一九五三年七月九日
　　中央林业部党组关于木材经营管理方针政策的报告
　　（一九五三年六月十日）


毛主席、中央：
　　中央林业部于五月上旬召开了中南，华东、西南、西北四个大区和省的森林工业局长会议，专门研究了私有林地区木材经营管理的方针政策，及采购采伐的方式等问题。会议中讨论了过去对私有林管理上的三种偏向：一种是由于对江南林木多属私有情况认识不足，以致在一九五二年土地改革基本完成以后，对山林仍旧管得太死，侵害了林农所有权，反而引起对山林破坏；另一种是在一九五二年十月全国林业会议以后，为改正过去管得太严太死的毛病，将山林划为主要林区与非主要林区，主要林区仍由森工局直接采伐或组织采伐，完全统制，非主要林区，由私商自由经营，并规定等外村可由私商出口，因而引起非主要林区私商抢购，木价高涨，并将等内材，变为等外材纷纷出口，因而造成木材破坏，并影响主要林区木材不易收购；再一种地区（如中南），则取消了林业机关对农民的采伐批准权，规定省内自由，出省控制，但并未按中南规定进行必要的市场管理，私商及机关企业纷纷入山抢购，森工局与煤建公司未统一，亦彼此抢购，致木价突然上涨，大砍林木。以上三种偏向都是必须纠正的。此次会议在邓子恢同志领导下，反复研究了情况，统一了认识，明确了方针政策与做法，开得还好，谨将会议所讨论四个主要问题报告于下，请审核批示。
　　一、私有林地区森林工业部门的主要任务：
　　第一，首先是保证供应国家建设用材，过去三年这四个区供应了国家木材六七七万立方公尺，在五年计划中是逐年增涨的，每年将在四，五百万立方公尺以上，必须努力完成任务，并尽量保证木材按规格数量及时供应。
　　第二，在保证国家需用木材之外，必须对群众所需用的木材给以适当解决，以利群众生产的发展和生活的改善。
　　第三，保证林农利益，使林农的树木有处卖，又能得到适当价格，以保证他们的生活有所改善，并刺激其经营林木的积极性。
　　第四，在大量采伐与收购木材时，必须注意对森林的保护，促进群众造林、育林工作，以利水土保持、增大森林资源。
　　二、私有林地区木村经营管理的方针政策：　为完成上述任务，根据林木分散性、私有性和木材商品本身的特性（它是建设重要器材，目前是供不应求，但又是最便于管理的一种商品）。特规定有关政策如下：
　　第一，保护林权。各地木材林凡系林农原有或土地改革中分得之山林，应保护其所有权，不许任何人盗伐强伐，允许林农自由采伐、使用或出卖自己的林木。尚未分配之山林，除面积大、人烟稀少的地区不宜分配的森林应归国家所有外，凡小块的分散的距乡村较近、群众有力量经营的山林，应一律分配给群众私有或村公有。林权不定，森林无人保护，对国家和农民都是不利的。其划归国有者应由县政府派人组织机构或委托适当乡村认真管理。凡未实行土地改革的少数民族地区，其山林所有权、采伐权、出卖权、承继权，一律依照原来习惯处理，
　　第二，实行国家严格管理下的木材交易自由政策。即：“中间全面管理、两头放松政策”。具体办法是：
　　（甲）在山区应废除林业机关对林木所有者的采伐批准权，在山区与初级市场允许农民与农民、农民与国家、合作社及商人之间的买卖自由；在城市中允许木材有零售的自由市场。
　　（乙）在产区省内重要的木村集散地（如湖南的长沙、常德、株洲、益阳、衡阳、岳阳、陬市等），则实行全面的严格管理，由省人民政府在各该地点设立木材交易所（由林业部门办理），凡农民、合作社和私商在产区采伐或收购的木材及贵重树种（如楠木、樟树、栎木等），运到集散地，均应向交易所登记，凡登记之木材，不论等内材、等外材，应全部卖给森林工业部门，以保证国家建设用材供应及木价稳定。
　　（丙）除森林工业部门所生产及调拨之木材持有原木运输证外，所有木材出省应持有木材出口证，此出口证由省人民政府颁发（由林业部门办理），交木材交易所发放之。在出省之水路要口及火车站应设立检查处负责检查，杜绝木材偷运行为。但竹子、柴火及不贵重之杂木，准予出口。
　　（丁）森林工业部门收购的木材运至一定地点，可按木材材质与规格分别供应国家调拨用材与调剂民间用材，其民间用材，俟运到城市及缺材地区后，再由原煤建公司改建之木材公司批发给公私企业或合作社，并以一部分卖给私商，使之进行零售。
　　采取以上办法，其好处是，（1）可以避免和农民的纠纷，农民有出卖木材自由，本身权益得到保障，即可刺激其积极性，便于群众性的造林、育林及护林运动的开展；（2）可以用三管齐下的方法（收购、直接采伐、组织群众采伐）取得更多木材，更便于完成木材的调拨任务；（3）可使木材价格稳定，国家经过管理，掌握了更多的木材，控制木材市场，使产区市场避免受大城市高价的直接影响，而使木材价格日趋稳定；（4）国家可以获得一批利润。
　　这个办法可先在中南、华东区有木材省份试行，西北与西南主要是大面积天然林，除贵州有较大片私有林可仿照此办法外，其余则为少数散生私有林，其管理办法可根据具体情况，由森林工业局请示大区财委另行规定。
　　第三，掌握合理的价格政策。由于个体林农是小商品生产者，国家获得林木，必须通过合理的价格政策和林农或木商进行交易。因此要从照顾产、运、销三方面的利益去研究木材价格，合理地规定各省木材主要集散地的价格，再根据这些集散地的价格，照顾到交通运输采伐等条件，分别规定森工局在山区的收购价。用价格来管理木材的生产与供应。各省主要木材集散地和大城市的木材价格，需经中财委批准，其余由各大区财委及省财委分别掌握批准。
　　在掌握木材价格上应注意以下各项：
　　（甲）不能认为目前粮木比价超过历史价格，就已经合理，必须继续研究，逐年调整；
　　（乙）在一省之内的木材，批零差价与地区差价必须适当，不要过大过小，以免引起农民与消费者不满；
　　（丙）树种差价也要研究，并参照当地习惯制定，一般的应该好树种好价钱；
　　（丁）木材规格也可以用价格来管理，优良材质与合规格材应该高价，不合规格的劣材低价；
　　（戊）对农民收购应沿用各地惯用之木码计算，不可机械采用立方米计算法。
　　第四，积极组织群众造林、育林，防止山林破坏。森林工业部门除保证完成木材任务外，并需注意护林、造林与育林工作，地方政府应规定多少寸以下的小径木一般不准采伐，收购时也应照此规定，不合规定者不收购，以保护幼树。
　　三、私有林地区木村采伐与收购方式。
　　根据各省的经验，采购木材的方式有下列四种，各地应根据不同情况因地制宜，灵活运用：
　　（一）收购。由森林工业部门直接向农民收购，通过合作社收购或通过木商收购。不管哪种收购方法，都须进行宣传教育与技术指导工作，以保证收购木材适合规格。为照顾农民利益，不合规格的木材合作社或群众送来也应予收购，收购后，自己再按规格分类使用，不要在收购时过于挑剔。
　　（二）组织采伐。这是在群众自觉自愿的原则下，由群众组织合作社进行采伐和运输工作，森工局给以技术指导，并订立合同、规定规格、数量、工价与时间，双方照合同办事，这种合作组织可以是临时的，也可以是校长期的。
　　（三）直接采伐。在边远林区，当地劳力缺乏，则由森林工业部门进行必要的基本建设，直接雇用工人进行采伐和运输。但必须把当地劳力吸收在内，使当地农民获得收益。
　　（四）包砍包运。这是指公山或我们买下的私人青山，然后让当地合作社、工会、农会或个人去包砍包运。
　　上述四种方式，一般私有林应多用采购、组织采伐、包砍包运方式，国有林则以多采用直接采伐方式为宜。
　　四、森林工业的组织与领导。
　　（一）各地森林工业局受中央林业部与各级党政双重领导，防止森工局同志借口垂直领导、不尊重当地党政领导、闹独立性的错误倾向。
　　（二）大区与省的森林工业局一般应分设采伐、采购、运输、推销、加工几个部门。
　　（三）煤建公司所经营木村部分已与中央商业部协议，从七月份起归林业部统一经营，原煤建公司将经营木材部分划出来后，即组织木村公司，作为各级森工局的推销部门，负责推销业务。
　　（四）希望各地党政领导机关充实森工局组织机构，配备干部，加强政策教育与政治工作，并帮助他们解决各种困难，使能完成繁重任务。
　　中央林业部党组
　　一九五三年六月十日
　　根据中央档案馆提供的原件刊印