胡敏 中共中央党校（国家行政学院）研究员
编者按：改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是推进中国式现代化的根本动力。本文立足新时代全面深化改革的历史进程，系统梳理了党的十八大以来全面深化改革的历史性成就，深入剖析了进一步全面深化改革的总目标、正确方向、重点任务与科学方法论。文章以史为鉴、以理明志，聚焦关键领域改革攻坚，对推进中国式现代化进程中如何运用系统观念和辩证思维推动改革行稳致远进行了深刻思考。这些分析和思考不仅有助于深化对全面深化改革规律的认识，也为新征程上进一步全面深化改革提供了有益的理论参考与实践启示。
在中国式现代化的新征程上，我们必须将改革进行到底，进一步全面深化改革、推进中国式现代化。改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，使中国大踏步赶上了时代。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以改革开放为动力，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。2026年是中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划的开局起步之年，“十五五”规划纲要在指导思想中明确以改革创新为根本动力。在这样一个重要历史节点上，深入探讨进一步全面深化改革意义十分重大。
一、新时代改革开放的里程碑与新方位
（一）新时代改革开放的里程碑
从党的十八届三中全会到党的二十届三中全会，这段历程是新时代全面深化改革从蓝图设计到系统集成、再到向纵深推进的关键时期。这十多年间，改革全面发力、多点突破，开创了以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的全新局面。回溯这一历史进程，全面深化改革的历史性成就和历史性变革至少表现在以下几个方面。
1.顶层设计与推进力度空前
在领导机制上，2013年党的十八届三中全会决定成立中央全面深化改革领导小组；2018年党的十九届三中全会后，该小组升格为中央全面深化改革委员会。习近平总书记亲自挂帅、亲自谋划，始终加强对改革的顶层设计和统筹协调。党的十八大以来，历次党代会都对深化改革作出专门部署，党中央也先后召开多次会议落实改革任务，推动改革向纵深推进。
在战略部署上，2013年党的十八届三中全会明确全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，展现了改革开放这一基本国策在新时期的更高顶层设计和战略部署。此后，一系列中央全会、党的全国代表大会持续对改革作出新部署，先后推出了3100多项改革举措。
2.经济体制改革取得突破性进展
经济体制改革是全面深化改革的重点，围绕处理好政府和市场的关系，改革取得了一系列重大理论与实践的突破。理论层面，党的十八届三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，“更好发挥政府作用”。多年来，“放管服”改革深入推进，政府职能加快转变，宏观管理方式不断创新。在商品市场领域，97%以上的商品价格已完全由市场决定，市场供求关系在资源配置中发挥着决定性作用。市场主体方面，国企改革以管资本为主加强国有资产监管，通过发展混合所有制经济有效激发市场主体活力；同时积极引导支持民营经济发展，推进民营企业体制机制改革。在农村领域，承包地“三权”分置改革为脱贫攻坚和乡村振兴提供了强有力的制度杠杆。市场环境方面，产权保护不断加强，公平竞争基础制度和营商环境持续完善。我国各类经营主体数量已超过1.84亿户，民营经济快速发展为国民经济注入了强大活力，国有经济则在关键领域发挥重要支撑和主导作用。
从经济总量看，我国国内生产总值从2012年的约52万亿元增加到2025年的140万亿元，经济增速在世界主要经济体中位居前列。尽管国际国内形势复杂多变，但我国经济活力和发展韧性不断增强，改革开放提供了重要动力支撑。在开放领域，通过推行负面清单管理制度，更加注重从商品和要素流动型开放向制度型开放转变，取得显著成效。我国已成为世界货物贸易第一大国、服务贸易第二大国、对外投资第一大国，为世界经济稳定和发展发挥了重要的“压舱石”和“助推器”作用。
3.政治与法治领域改革持续深化
在政治体制改革方面，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一推进相关工作。在机构改革方面，党的十九届三中全会部署了新中国成立以来规模最大、覆盖面最宽、程度最深的党和国家机构改革，推进组织结构与管理体制的系统性、整体性重构，涉及180多万人，改革稳妥有序推进，有效提升了国家治理能力和效率。在法治建设方面，法治中国建设深入推进，中国特色社会主义法治体系不断健全，全过程人民民主制度取得显著发展。
4.文化体制改革日益深化
围绕建设社会主义核心价值体系和社会主义文化强国的目标，文化领域的改革持续推进。通过推进国有经营性文化单位转企改制，推动政府部门由“办文化”向“管文化”转变，有效激发了文化创新创造活力。建立健全现代文化市场体系，文化事业和文化产业繁荣发展，中华文化影响力不断提升。一大批文化产品和服务走向国际，赢得了良好口碑，国家文化软实力持续增强。
5.社会体制改革提升民生福祉
改革始终坚持以人民为中心，使改革成果更多更公平地惠及全体人民。十多年来，我们打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战；在民生保障方面建成了世界上规模最大的教育体系、社会保障体系和医疗卫生体系。截至2023年，我国劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.05年，高等教育毛入学率超60%，高等教育已进入普及化阶段；基本养老保险覆盖近11亿人，城乡大多数居民被纳入社会保障和医疗保障体系。在基层治理方面，创新社会治理体制，不断完善共建共治共享的社会治理制度，确保社会在深刻变革中既充满活力又和谐有序。
6.生态文明体制改革重塑发展底色
制度建设被放在生态文明改革的突出位置。在制度体系方面，我们构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，形成了源头严防、过程严管、损害赔偿、后果严惩的制度框架。通过这些体制机制的系统性重塑，我国生态环境变化巨大，生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。今天，“绿水青山就是金山银山”的理念已深入人心。
7.深化国防和军队改革
在国防和军队改革方面，我们实施了新中国成立以来最为广泛、最为深刻的变革，人民军队实现了整体性革命性重塑。在国家安全体系方面，健全完善了集中统一、高效权威的国家安全领导体制，以及国家安全法治体系、战略体系、政策体系，国家主权、安全、发展利益得到有力维护。
8.党政建设与反腐倡廉成效显著
全面深化改革离不开党的自我革命。在党的建设制度改革方面，以习近平同志为核心的党中央不断深化改革，完善党和国家监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。党的十八大以来，党中央大力反腐败、加强作风建设，营造了风清气正的良好政治生态。党的建设制度改革和反腐倡廉取得巨大成就，确保了党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为全面深化改革提供根本政治保证。
（二）新时代改革开放的新方位
党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议，全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。在中国改革开放的历史进程中，党的二十届三中全会注定是一次具有继往开来意义的重要会议——它既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。
当前和今后一个时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。关于进一步全面深化改革，我们虽然已取得巨大成就，但仍需审时度势，清醒认识国际国内环境的深刻变化。从国际看，世界百年未有之大变局加速演变，保护主义、单边主义、霸凌主义盛行，地缘政治经济格局动荡不安，我国发展的外部环境面临诸多不确定性。从国内看，改革发展稳定仍面临一些绕不过去的体制性、结构性弊端，必须坚持稳中求进工作总基调，通过改革激发新动力，破除束缚发展的思想观念和体制机制障碍。同时，我们还面对新一轮科技革命和产业变革的深刻影响。以人工智能为代表的第四次科技革命，正在改变传统生产方式、生活方式、认知方式乃至社会治理方式。如何既抓住机遇，又有效应对新技术带来的治理挑战，同样需要通过深化改革找到答案。
此外，人民群众的新期待也对改革提出了更高要求。党的十九大明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代以来，物质生活水平大幅提高，但人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有了更高期盼，这就要求我们在精神文化、法治建设、公平正义等领域进一步深化改革，创造物质文明和精神文明相协调发展的制度环境。
因此，站在新的历史起点上，无论是应对国际国内复杂态势，还是把握科技革命机遇，或者满足人民群众新期待，都必须继续把改革推向前进，将改革进行到底。正是在这样的历史背景下，《决定》阐明了进一步全面深化改革的重大意义和总体要求，锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署了“十五五”时期的重大改革任务，提出了300多项重要改革举措，描绘了清晰的路线图，令人振奋。站在新的历史起点上，紧紧围绕中国式现代化进一步全面深化改革，必须深刻把握改革的时代方位、理论逻辑和实践路径，以系统观念谋划全局，以重点突破带动整体，以科学方法确保行稳致远，推动改革不断向纵深迈进。
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