中共中央关于城市建设中几个问题的指示

各中央局、分局、省市委及中央各财经部门党组：
　　中南局七月十二日电悉。中南局所反映的城市建设工作中的混乱情况很值得注意，而所提几项建议的精神也是好的。中央认为：
　　（一）随着国家工业建设的开展，工业城市的建设工作，已日益迫切和重要，不少重要工业城市，因为没有城市总体规划，对城市发展缺乏整体布局和统一领导，已影响了工厂、住宅、交通运输等方面的合理布置和建筑用地的正确分配，以至产生建设单位各自为政，分散建筑，造成了建设中的盲目、分散、混乱的现象。这种情况如再继续下去，就会造成将来建设中的更大困难和严重浪费。为适应国家工业建设的需要及便于城市建设工作的管理，重要工业城市规划工作必须加紧进行，对于工业建设比重较大的城市更应迅速组织力量，加强城市规划设计工作，争取尽可能迅速地拟订城市总体规划草案，报中央审查。
　　为完成上述任务，各中央局、分局及有关的市委、市政府必须加强对城市建设的领导，建立和健全大区财委的城市建设局（处）及工业建设比重较大城市的城市建设委员会（关于成立上述组织问题本年五月十二日中央曾有通知），抽调一定的得力干部及技术人员加强此项工作。
　　（二）关于研究城市发展远景所需要的经济资料，可根据国家第一个五年计划对工业布局的初步意见，分别不同城市的性质和自然条件，研究工业建设比重较大的城市的发展规模与将来的发展远景，然后由有关城市根据需要与可能及重点建设的方针，拟订城市建设的指标。
　　至于一般中小城市，在第一个五年计划内，只能拨给少数款项作为维护费用，一般不再扩大基本建设。
　　（二）城市规划工作，除少数重要工业城市，由中央建筑工程部城市建设局直接帮助设计外，一般工业城市及改建城市均应由大区城市建设部门直接领导，由城市建设委员会参照去年九月中财委城市建设座谈会编制的《城市规划设计程序草案》拟订城市总体规划草案。在技术上，中央建筑工程部城市建设局，应给予指导和帮助。
　　（四）建厂所需资料，如地形、地质、地震、水文、气象等自然资料与必需的经济资料，应尽可能地由城市建设委员会组织各有关建设部门统一进行，以免重复浪费。
　　（五）有关城市建设的规章和办法，城市建设干部的培养，由中央建筑工程部门逐步拟订办理；建厂区工人生活资料的供应工作，由中央商业部研究办理；至于因建厂需要购买土地、拆迁房屋、调配劳力等问题，可由大区根据实际情况拟订，其中有关重大原则问题，应报中央批准。
　　本件及附件，均登党刊。
　　中共中央
　　一九五三年九月四曰
　　根据中央档案馆提供的原件刊印
    〔附件〕
　　  中南局对城市建厂工作几项建议的请示
　　  （一九五三年七月十二日）


中央并请转告雪峰、先念同志并华南分局、各省市委：
　　现在国家建设中存在着一个极大的矛盾，就是工厂建设有计划，城市建设无计划，工厂建设有人管，城市建设无人管。因而产生两种情况：一种是盲目冒进，为适应主观想象的大规模的工厂建设与商业发展，过早的拆房子，修大马路；另一种是消极等待，心中无数，只知道自己的城市要在现在的基础上建设成为具有规模的工业城市，究竟规模怎样，现在的部署如何，将来的远景如何，都不知道；有一点城市建设也是无计划的，完全被动的。前一种情况，因为有经费的控制与技术的限制，只是个别的，不是普遍的主要的。后一种情况则是普遍存在的。
　　（一）因为没有整体的城市建设计划，所以各工厂建设形成各自为政的割据局面，哪里是工厂区，哪里是住宅区，无统一规划，选厂建厂市里管不了，因而产生建设部署混乱，妨碍工厂发展，也影响城市整体发展，甚至某些新建厂将来可能有部分拆迁；因无统一规划，民房拆迁已有连续数次而尚不能定居者，埋怨不满情绪很普遍。
　　（二）因无统一公用事业与文化教育事业的建设，每一工厂形成一个小的市政体系，应有尽有，尚需一专职副厂长管理这些带有市政性质的工作，结果费力大而办不好，如湘潭电工厂八百人的子弟学校，教学与国民教育计划脱节。又如供水排水、净水污水、上游下游矛盾很大，各搞一套，不但浪费国家资财，而且影响居民健康卫生。
　　（三）因工厂新建与扩建，土地收购、劳力调配、物资供应亦无统一规定，因而形成与农民纠纷多，失业工人不能合理安置，物资供销脱节。株洲、湘潭等地工人要求建设自来水，兴办小学，增设文化娱乐场所，供应生活必需品等。
　　因无统一的城市规划，造成现在的混乱状态，根本谈不到城市建设为工厂企业服务，为劳动人民服务。为了团结建厂区的群众和避免不必要的损失，特建议如下事项：
　　（一）工厂建设的盘子定了后，每个主要和重要建厂的城市亦应加以适当的安排，首先应明示现在建设的规模与将来发展的远景，其次应帮助拟定城市规划。
　　（二）中南之武汉、大冶，豫中之郑州、洛阳、新乡，湘中之湘潭、株洲、长沙，中央应根据建厂的规模确定城市建设的指标，以便及早部署，如郑州下水道建设规模比工厂下水道规模小得多的现象应予以改变。
　　（三）建厂需要之资料，应由中央规定指标，组织各有关部门的力量，统一勘测收集，改变现在各自为政，重复分散，费人费钱费时的现象。
　　（四）中央应逐步规定有关城市建设的规章和办法，训练一批能掌握城市建设的行政干部与能从事城市建设的技术干部。
　　（五）为了有计划地领导进行城市建设，主要与重要建厂区应建立城市建设委员会，各新建厂应派干部参加，建厂必须在市统一规划下进行。为此，建厂区的城市编制应加以扩大，组织形式亦应适应建厂的需要。重要和主要建厂区的城市应派地委级干部，以便能胜任掌握复杂的建厂任务。
　　（六）供应工作应有统一的安排，贸易部门应通筹建厂区的机构设置。
　　（七）规定购买土地、拆迁房屋、调配劳力的办法。政治上应广泛宣传国家的建设，认识个人利益与国家利益的一致性与关联性；经济上必须合理满足被占地被拆房的群众的要求，赔偿损失，必须同时帮助解决各种困难。大建设必然会使各地建筑工人与技术人员大会师，如何处理工资是一个极大的问题，中央应统一规定。是否妥当，请示。
　　中南局
　　一九五三年七月十二日
　　根据中央档案馆提供的原件刊印