当前经济形势和宏观调控问题* 

　　这次会议，把各省区市政府主要负责同志都请来了。我借这个机会，先讲讲当前经济形势和宏观调控问题。

　　一段时间以来，党中央和国务院连续召开会议，认真分析研究经济形势。四月二十六日中央政治局会议之后，中办、国办下发了《关于当前经济形势问题的通知》，出台了进一步加强宏观调控的措施。五月中旬，国务院召开了地方、行业、专家等一系列座谈会，听取各方面意见。五月二十一日，国务院召开第五十一次常务会议，分析当前经济形势和宏观调控措施落实的情况，对下一步经济工作进行了部署。我前几天又在上海听取了江、浙、沪三省市政府的汇报。中央之所以这样重视研究经济形势，是因为目前我国经济确实又处在一个十分关键的时期，在总体上保持好的发展势头的同时，存在大量需要解决的矛盾。这些情况，与以往相比有所不同，有些单纯从一个地方局部或从一个行业侧面看不清楚，单纯从一些企业微观经济状况更看不清楚，必须全面、深入、细致地研究分析，才能正确地把握，并实行有效对策。

　　根据中央的精神和最近了解的情况，我讲几点意见。

　　一、当前全国经济总体形势是好的，宏观调控效应继续显现，应当充分肯定成绩。

　　去年下半年以来，特别是今年四月份中央政治局会议和国务院第四十七次常务会议之后；各地区各部门积极落实中央关于加强宏观调控的政策措施，做了大量工作，已经初步见到成效。

　　一方面，经济生活中的突出问题有所缓解。一是固定资产投资增长过快势头有所遏制，部分行业过度投资势头开始回落。前四个月全国城镇固定资产投资增长百分之四十二点八，增幅比第一季度回落五个百分点；四月份当月增长百分之三十四点七，比三月份回落八点八个百分点。前四个月，钢铁、水泥和房地产投资增幅比一季度分别回落八点一个、二十二点四个和六点五个百分点。新开工项目计划总投资增幅回落八点三个百分点二是粮食价格趋稳，重要生产资料价格涨势减缓。粮价四月份环比上涨百分之三，比三月份缩小七点四个百分点。流通环节生产资料价格四月份同比上涨百分之十六，但月环比由三月份上涨百分之一点三缩减为百分之零点九。钢材价格下降尤其明显。五月二十八日以来，线材、螺纹钢市场价格比三月初每吨下降一千二百元和一千一百二十元左右，降幅超过百分之二十五，目前的价位大体相当于去年六月份的水平。三是农业得到加强，粮食生产出现转机。中央扶持粮食生产的各项政策深入人心，各地普遍加大了对农业和粮食生产的投入，加储价上涨的导向，农民种粮积极性明显提高，截至四月底，全国完成春播面积三亿六千万亩，播种进度同比增加四千万亩。冬小麦总产量可能比去年有所增加，全年粮食产量有望扭转连年下降的局面。四是清理整顿开发区占地收到效果。初步统计，全国六千零一十五个开发区，已经撤并了四千三百一十四个，累计退回土地面积一千六百二十平方公里，复耕面积一千一百五十五平方公里。

　　另一方面，国民经济继续保持快速发展的势头。一季度国内生产总值同比增长百分之九点八。四月份，规模以上工业增加值增长百分之十九点一，产销率为百分之九十七点二。经济效益比较好。当前供求关系紧张的煤电油运生产都有大幅增长，煤炭产量、发电量、原油加工量增幅都在百分之十六左右，铁路货运量增长百分之十。外贸进出口持续快速增加，原来估计出口退税下调会影响出口，但前四个月进出口总额三千三百六十二亿美元，同比增长百分之三十八．其中出口增长百分之三十三点五，明显好于预期。利用外资继续扩大。一至四月外商直接投资实际金额一百九十六亿美元，增长百分之十点一。国家外汇储备进一步增加，四月末达四千四百九十亿美元，比去年末增加四百五十八亿美元。财政收人大幅增加。一至四月份，全国顺收入九千七百九十八亿元，同比增长百分之三十四点八，财政支出六千六百零二亿元，同比增长百分之十七点三，收支相抵，收大于支三千一百九十七亿元，同比增加一千五百五十三亿元。城乡居民收入增长较快。消费市场稳中趋旺。一季度，城镇居民人均可支配收人同比增长百分之十二点一，扣除物价上涨因素，实际增长百分之九点八；农村居民人均现金收人增长百分之十三点二，实际增长百分之九点二，这种情况多年未见。受居民收人增长加快等因素的带动，一至四月社会消费品零售总额扣除价格因素实际增长百分之九点四。住房、汽车、通信等消费热点商品的销售继续快速增长。

　　以上情况说明，中央采取的一系列宏观调控政策措施是及时的、正确的、有效的。随着各项宏观调控政策措施逐步到位，效果必将进一步显现。对此，国内外都给予了积极评价，‘继续看好中国经济走势。我们要充分看到取得的成绩，增强做好经济工作的信心。

　　二、经济运行中的突出矛盾还没有根本解决，绝不可掉以轻心。

　　从总体上看，宏观调控取得的成效还是初步的。由于许多政策措施还在落实当中、经济增长也存在惯性，当前经济运行中的问题仍然比较突出。主要是：

　　一是固定资产投资增幅仍然过大。当前投资增长速度还处于十年来同期最高水平。建设和拟建规模依然过大。前四个月，在制造业三十个行业中，有十九个行业的投资增长速度超过百分之五十，其中钢铁、水泥投资增速还相当高，分别达百分之九十九点一和百分之七十九；电石、焦炭、铁合金等耗能高、污染重的行业还在继续扩张。电石、铁合金现有产能七百万吨和一千万吨，在建能力三百万吨和五百万吨，预计明年产能将超出预期市场需求一倍以上。更重要的是，四月份全国城镇固定资产投资新开工项目仍有一万一千二百一十八个；前四个月累计三万二千八百八十七个，计划总投资一万三千八百六十二亿元，比去年同期分别增长百分之三十点五和百分之五十九点一。新开工过多，投资结构不合理，必然还会加剧投资膨胀。

　　二是货币信贷仍在高位运行。尽管四月末货币供应量增速略有回落，但还偏高。四月末，金融机构本外币贷款余额增长百分之二十点四，特别是中长期贷款增长百分之二十九点六。前四个月，金融机构共新增人民币贷款一万零三百四十六亿元，同比多增二百九十八亿元。其中，中长期贷款多增一千一百亿元。

　　三是煤电油运更趋紧张。前四个月，煤炭、发电量、原油加工量、铁路货运量增长都比一季度增长加快，但仍不能适应需求的过快增长。煤炭库存继续下降，四月末全社会库存下降到九千八百万吨左右，是二十年来的最低水平。电煤供求形势更趋严峻，直供电厂存煤可用天数由三月末的不足八天下降到四月末的六点八天。电力迎峰度夏形势十分严峻。已有二十三个省区市出现拉闸限电，全国电力供需缺口超过二千万千瓦，预计夏季缺口超过三千万千瓦。从我在上海了解到的情况看，华东电网（江苏、浙江、安徽、福建、上海市）的高峰电力缺口就将达一千七百二十七万千瓦以上。今年一至四月，华东电网拉限电损失电量已经达到四十五亿五千万千瓦时，而去年同期为一亿三千二百万千瓦时，上升了三十三倍，去年全年华东电网拉限电损失电量才六十亿千瓦时。全国的电力缺口可能比现在估计的还要大。铁路运输压力进一步加大，四月份日均请车达到近三十万车，比三月份增加二万车，请车满足率足有百分之三十五左右。这种状况使经济难以为继。目前发电设备连续超负荷运转，国有煤矿普遍过度开采，铁路通过挖掘潜力已经多次提速，如此紧张饱和的状况，如果有一个环节出了问题，就可能给经济运行带来严重后果。

　　四是价格总水平继续上涨。一至四月，居民消费价格总水平逐月攀升，四月环比上涨百分之零点五，同比上涨达百分之三点八，一至四月同比上涨百分之三。即使五六月份居民消费价格月环比为零，由于去年第四季度以来涨价翘尾等因素，五六月份也将比去年同月分别上涨百分之四点五和百分之五点。八。预计二季度居民消费价格总水平将高于百分之四，上半年为百分之四左右。通货膨胀压力加大。

　　还要看到，去年由于非典型肺炎疫情的冲击，经济运行的某些指标偏低。因此，今年第二季度经济增长速度等指标与去年同期相比，增幅可能继续升高。

　　在宏观调控措施逐步见效的同时，还应当密切关注经济运行中出现的一些新情况、新问题。

　　一是工业产成品库存明显增加。四月末，规模以上工业产成品资金九千零八十四亿元，同比增长百分之十八点九，增幅提高九个百分点，比一季度末提高一点一个百分点。一季度末，在三十九个工业行业中，有十七个行业库存增幅超过百分之十五。钢材库存比年初增长百分之二十三点一，平板玻璃库存增长百分之四十点五，电解铝库存增长百分之三十三点六，焦炭库存增长百分之三十八点五，铁合金库存增长百分之十八点八。前四个月房地产开发中，商业用房空置面积同比增长百分之六十三。这说明近两年来盲目投资造成的低水平产品生产能力过大的矛盾开始显现。

　　二是外贸逆差连续扩大。前四个月累计贸易逆差一百零七亿六千万美元，而去年同期为顺差六千万美元。当前我国外汇储备充裕，多进口一些国内短缺资源或产品是需要的，但是对外贸逆差扩大的趋势，应密切关注，进行深入的分析。

　　三是金融领域也出现了一些值得关注的动向。储蓄存款出现分流。四月份人民币各项存款同比少增加五百四十亿元。居民储蓄已连续三个月同比少增加，四月份同比少增三百二十三亿元。股、债市活跃程度降低。这些都反映出群众心理预期出现了一些变化。

　　从近期经济发展的趋势可以看出，如果中央没有及时采取加强宏观调控的政策措施，当前宏观经济环境就会绷得更紧。现在经济生活中的突出矛盾之所以仍然比较尖锐，一方面是由于宏观调控措施效果完全显现需要有一个过程；另一方面，经济运行中的突出问题成因比较复杂，解决起来不那么容易。宏观调控任务仍然十分艰巨。因此，加强宏观调控的决心不能动摇，力度不能减弱，工作不能松懈。

　　三、全面正确积极地理解和贯彻中央加强宏观调控的方针政策。

　　这次中央加强宏观调控的总体要求和工作部署，去年中央经济工作会议就已经明确了。当时胡锦涛同志和我都讲了话。今年以来，党中央、国务院又多次召开会议，作出进一步决策和部署。为了使大家更好地理解和把握，进一步做好工作，这里我再强调几方面：

　　（一）加强宏观调控的目的和指导思想。就是要真正贯彻落实科学发展观，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，保持经济平稳较快发展。加强宏观调控，决不是人为地放慢经济发展步伐，而是要按照客观经济规律办事。及时消除经济发展中的不稳定、不健康因素，促进国民经济既快又好地发展。只有防止经济出现大起大落，才能真正抓住和用好战略机遇期。否则，就会走弯路，甚至丧失发展机遇。因此，对经济发展的全局和长远来说，加强宏观调控是积极的而不是消极的举措。

　　（二）加强宏观调控的基本原则。可概括为，果断有力，适时适度，区别对待，注重实效。果断有力，就是有了问题当机立断，执行起来不含糊。见事要早，看准了的就要下决心，采取有力的果断措施，并且坚定不移，不半途而废。适时适度，就是准确把握宏观调控的时机、节奏和力度，不搞”急刹车”。中央采取宏观调控措施到现在，从去年五月算起已有一年左右的时间，我们用的是“点刹车”的办法。区别对待，就是从实际出发，分类施策，该控制的坚决控制，该支持的坚决支持，不搞“一刀切”。注重实效，就是针对我国市场经济尚不成熟的实际情况，既注重经济办法，又综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段与组织措施，重视发挥政治优势，因症施策，确保收到实在的效果。从去年九月到今年四月，八个月内三次调整银行准备金率，提高了一些行业建设项目资本金比率，都是运用经济调节手段。加强土地管理主要是运用法律手段，严格查处违法违规行为。当然，使用行政手段也要注意依法行事。我们党的政治优势，很重要的方面，就是全党全国都必须听从中央指挥。邓小平同志讲过，“宏观管理要体现在中央说话能够算数”，不能搞“你有政策我有政策”。各地各部门必须维护宏观调控的权威性、统一性和有效性，确保中央宏观调控政令畅通。＿。在具体工作中，我们始终注意统筹兼顾，强调要防止盲目性和片面性。既要严格控制部分行业过度投资盲目发展，又要切实加强和继续支持经济发展中的薄弱环节；既要坚决控制投资需求膨胀。又要努力扩大消费需求；既要着力解决当前的突出问题。又要着眼长远发展。既要从宏观上把该管的管住管好，又要充分发挥市场机制的作用。

　　（三）加强宏观调控要标本兼治。从根本上说，现在经济眼中的许多问题，是结构问题、体制问题、增长方式问题。加强宏观调控是在坚持搞好总量调控的同时。着力推进结构调整、体制改革和经济增长方式转变。我们应当把加强宏观调控当作更好地调整结构、深化改革和转变增长方式的契机。国务院近一个时期的工作部署都特别强调了这些方面的工作

　　（四）充分认识到这次宏观调控的复杂性、艰巨性以及由此带来的工作难度。近年来新一轮投资扩张，有其合理的因素，包括工业化、城镇化趋势加快，消费结构和产业结构升级等拉动。同时，社会投资活跃，也刺激了需求增长。

　　但必须看到，当前一些地方政府投资扩张冲动仍然存在，直接干预企业投资决策，甚至越俎代疱，需要进一步推进政府职能转变和政企分开。同时，国内市场主体、投资渠道、利益结构的多元化格局不断发展，确实发挥了市场机制的作用，增强了经济活力，但也带来多种经济行为取向，加大了引导和调控的难度。这次部分行业投资过热，很大程度上是个体民营等非公有制经济投资的结果。今年一至四月，全国固定资产投资中来自非公有制经济的有近百分之六十，上海、江苏、浙江超过三分之二。近年来，新上钢铁项目中相当部分是民间投资，其中不少资金是靠银行贷款。这部分投资受局部和眼前利益趋动，带有很大的市场盲目性。目前大型商业设施建设资金绝大多数来源于银行，有的百分之百靠银行贷款。房地产开发中，包括土地抵押贷款、房地产开发贷款和住房消费贷款，来自于银行的资金占百分之六十左右。这种情况，是我们以前没有遇到的，要深入研究分析。

　　还要看到，这次投资扩张，很大程度上是靠大量占用土地支撑起来的。城市建设靠经营土地；企业用低价的土地做抵押贷款筹集资金。有些问题相当复杂。同时，一些宏观政策手段的运用受到内外因素制约，也难以迅速达到预期效果。

　　总之，在当前情况下，宏观调控需要更敏锐的观察、更坚定的决心和更成熟的技巧。我们一定要尽快适应新情况、研究新问题、摸清新规律、采取新对策，保证宏观调控目标的顺利实现。

　　四、坚定不移地落实好中央各项宏观调控措施。

　　中央确定的宏观调控措施，是经过反复论证的科学决策，必须认统彻师。国务院最近已明确下一步工作重点，并要求有关部门把调控措施进一步具体化，便于操作和加强检查。总的部署是着眼于认真贯彻落实科学发展观，实现经济平稳较快增长，着力抓好以下几项工作。

　　第一，继续加强货币信贷调控。要在稳健的货币政策实施中，实行适度从紧的取向。进一步加强信贷政策与产业政策协调配合，引导商业银行合理调整贷款结构。一方面要坚决抑制低水平重复建设。另一方面，要积极支持有利于优化结构、扩大消费和增加就业的资金需要。要加强对商业银行的监督，督促商业银行强化风险指导和贷款审核，建立健全行业援信制度，并根据经济形势变化合理调整行业授信额度。各商业银行要严格执行贷款损失足额拨备和资本充足率达标的要求，切实加强对不良资产的监测和考核。各地也要积极配合中央监管部门做好金融服务工作，加强对本地金融机构的依法管理。

　　第二，坚决清理整顿土地市场。严格控制土地使用，是釜底抽薪措施，也是这次宏观调控的重要特点。这一措施的效果最明显，不能放松。我国人口多，土地少，特别是东部沿海地

　　区寸土寸金，必须万分珍惜土地，绝不允许乱占滥用。这方面要有强烈的忧患意识和责任意识。要坚决贯彻国务院关于深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理的要求，实行最严格的土地保护，坚决守住基本农田这条红线。要把深入开展土地市场的治理整顿工作与正在进行的清理开发区、治理整顿土地市场秩序阶段性检查验收、清理固定资产投资项目结合起来。要坚持暂停土地使用审批半年的措施不动摇。有人担心收紧土地会停下过多的项目，放慢发展。我们掌握的情况是，暂时停供土地对经济发展不会有太大的影响。据对全国一千五百一十家土地收购储备机构调查，到二OO三年底，土地储备量约为一百七十万亩。此外，全国房地产商手中已购置而未完成开发的土地约有百分之四十还没有开发。要积极开展节地挖潜，盘活存量土地，增加建设用地的有效供给，大力推进土地节约利用。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则。规范开发区和城市建设用地，从规划上保障集约用地。抓紧完善建设用地定额指标和土地集约利用评价指标体系，制定各类企业、工程项目和其他单位用地数量的规范性要求，从政策上引导集约用地。奥运会和世博会场馆都要本着节约土地、集约用地的原则进行规划建设。要加大清查和整顿违法违规用地的力度，严肃查处土地违法案件。对重大的案件要进行公开曝光，依法追究有关人员责任。现在乱占多占土地特别是耕地的现象很多，很严重。现在不动手加以解决，将来问题更大。

　　第三，认真清理在建项目。要对所有在建和拟建项目进行一次全面的清理。重点清理钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石，以及行政办公楼、培训中心、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心、大学城等项目。既要认真清理，不走过场，又要抓紧进行，不能拖延时间。既要堵住后门，又要开好前门。凡属附和着此项目清理政策允许的急需上的项目，要按国务院的规定，支持继续建设。要严肃查处违法违规审批项目，依法坚决纠正。要十分注意做好被清理下马项目的善后工作，特另是帮助做好相关的失地农民和民工等有关人员的生活安置，尽量减少银行的不良贷款。同时，要严格控制新上项目

　　第四，大力缓解煤电油运紧张状况。缓解这些矛盾，电是关键。夏季用电高峰即将来临，一定要全力做好电力节约和供应调度工作，保证生活和生产用电，防止突发事件以及由此引起的全局性和社会性问题。要加强电力需求侧管理。确保城乡居民生活用电，确保医院、学校、金融机构、国家重点工程等重点单位和城市基础设施正常用电，确保优势企业生产的合理需要。大力开展各种节能节电工作。要充分利用价格杠杆调节供求关系，既体现宏观调控的要求，又要同市场机制密切地结合起来。国家即将出台差别电价等电价改革措施。实行差别电价既可以节约用电，又可以促进产业结构调整。落实峰谷价差的措施，有条件的地方要适当扩大峰谷价差“削峰填谷”。我在上海调查时了解，这个政策措施是受欢迎的。同时，要加快电源、电网建设，增加煤炭产量。要在原定上半年投产一千二百六十万千瓦发电机组的基础上，力争再多投产一些。在确保安全的前提下充分挖掘现有发电能力的潜力。国有重点煤矿要在确保安全的前提下，挖掘潜力，努力增产。特别要督促国家重点电煤订货合同的兑现，优先安排电煤供应，保证重点电厂用煤。要统筹兼顾，安排好煤炭、粮食、石油、棉花、化肥等重点物资的运输。

　　第五，积极推进结构调整。要抓住加强宏观调控的有利时期，加推动结构调整优化。各地区结构调整要从实际出发，有自己的特色。、要坚持走新型工业化道路，坚持用先进技术改造传统工业，要在发展高新技术产业和第三产业方面用更大的力气。对那些技术含量低、不符合结构调整要求的项目，特别是资源消耗高、污染严重的项目，要坚决控制下来。要控制城市拆迁规模过大的倾向。拆迁的规模不能超出商品房建设、房地产市场健康发展和社会稳定可承受的范围。要对农林水利、科技教育、医疗卫生、生态环境项目，对急需加强的交通、能源等属于薄弱环节的基础设施项目，对有利于提高产业整体技术水平和产品档次的项目，给予更大的支持。继续支持西部大开发和东北地区等老工业基地振兴。要充分利用现有企业基础，支持鹏企业改革改组改造。在当前社会资金多、投资活跃的情况下，抓住有利时机，正确引导社会资金投向，既可以防止盲目铺新摊子，又可以推进国有企业的股份制改革。要在推进工业化城镇化过程中重视协调好城乡关系、协调投资和消费比例关系，努力提高城乡中低收人居民消费能力。引导合理消费。

　　第六，继续抓好农业特别是粮食生产。当前正值春播和夏收粮食作物中后期管理的关键时期，各地要进一步落实对种粮农民的各种扶持和补贴政策，努力扩大晚稻的种植面积。要积极做好夏粮收购的各项准备工作，落实好收购资金和其他配套措施，促进农民增产增收。要认真落实防汛抗旱措施，努力减轻自然灾害的影响和损失。要积极不足、充实和管理好合理的地方和中央粮食储备，并保持必要的商业周转库存。

　　第七，不失时机地推进各项改革。粮食流通体制改革，这次会议要作具体部署。深机村税费改革工作，目前正在有序推进，过些时候国务院还要专门开会作进一步部署。投资体制改革方案国务院已经原则同意，要根据当前的情况，适当修改后组织实施。国有企业改革、财税体制改革、一国有独资商业银行股份制改革试点、农村信用社改革、完善社会保障制度的改革、行政管理体制改革等，也都要积极稳妥地推进。还要大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假违法犯罪活动。

　　同时，要全面做好对外开放工作。包括扩大进出口贸易、积极合理地利用外资，实施“走出去”战略。

　　中央已对经济形势作出了准确的判断，对加强宏观调控作出了明确的部署。希望各地各部门都要增强全局观念、大局意识，把思想和行动进一步统一到中央对经济形势的判断上来，统一到中央的决策和部署上来，统一到落实科学发展观和正确的政绩观上来。只要我们坚持以“三个代表”重要思想为指导；认真贯彻中央的决策和部署，正确发挥各方面的积极性，就一定能够实现全国经济平稳较快增长。对此，我们应有充分的信心。

　　* 这是温家宝同志在各省、自治区、直辖市政府主要负责同志会议上的讲话。

　　来源：中央文献研究室