中共中央办公厅关于转发《全国文明村（镇）建设座谈会纪要》的通知

　　遵照中央书记处的指示，现将《全国文明村（镇）建设座谈会纪要》发给你们，希望结合本

地区的实际情况，有领导有步骤地把建设文明村的活动开展起来。
　　中央书记处指出：党的十一届三中全会以来，农业战线一马当先，摆脱了长期徘徊不前的困

境，开创了社会主义农业的新局面。建立文明村的活动，是在农村实行多种联产承包责任制、生

产关系大幅度调整、生产力迅速发展之后，迫切要求改革上层建筑，使之更加适应经济基础发展

的必然产物；是广大农民物质生活提高以后，迫切要求精神生活也丰富起来的必然产物；是亿万

农民在党的领导下的又一伟大创造；开展文明村建设的活动，对全面落实党的十二大提出的战略

任务，贯彻党在农村的各项方针、政策，实现两个文明一起抓，进一步巩固和发展已经开创的农

业新局面，建设具有中国特色的社会主义新农村，培养有理想、有道德、有文化、守纪律的新型

农民，都具有十分重要的意义。
　　在建设高度物质文明的同时，一定要努力建设高度的精神文明，这是建设社会主义的一个战

略方针问题。是否坚持这样的方针，将关系到社会主义的兴衰和成败。现在有的同志认为：“只

有物质文明建设搞好了，经济建设上去了，精神文明建设就会自然而然地上去，群众的思想觉悟

就会自然而然地提高”，这种想法是不对的。邓小平同志在党的十二届二中全会上指出：“在工

作重心转到经济建设以后，全党要研究如何适应新的条件，加强党的思想工作，防止埋头经济工

作、忽视思想工作的倾向”。建设文明村的活动，是在新的历史条件下加强和改进党的农村思想

政治工作的一个新发展。抓好文明村的建设，就能使党在农村的思想政治工作活跃起来，提高广

大农民的思想政治觉悟，提高辨别和抵制资产阶级以及其他剥削阶级思想影响的能力，带动整个

精神文明的建设，从而促进物质文明的建设。各地都要把建设文明村的工作列入党政领导机关的

重要议事日程，克服不重视这项工作的错误思想，带领亿万农民积极参加文明村的建设。
　　开展文明村建设活动的方针是：积极领导，热情扶持，稳步发展，讲究实效。就思想建设来

说，并不需要多少优厚的物质条件，各地都应加强对农民的思想政治教育，使广大农民热爱党，

热爱祖国，热爱社会主义，使新道德、新风尚在广大农村蔚然成风。就文化设施和村容村貌、公

益事业的建设来说，则要量力而行，决不能增加农民的不合理负担。文明村的建设，将是一个由

点到面、由低到高、逐步完善的过程，不要一轰而起，“一刀切”。各地应从实际出发，作出规

划，因地制宜，分类指导，扎扎实实地一步一步地前进。我们相信，只要各级党委重视，切实按

照群众的意愿，并紧紧依靠群众，把工作做细，及时总结交流经验，文明村的建设一定会沿着正

确的方向前进，农村两个文明的建设将会得到更加协调的发展，从而进一步发展农村的大好形势

。　
　　全国文明村（镇）建设座谈会纪要　　　　　　　　　
　　（一九八三年十二月十四日）　
　　中央宣传部和中央书记处农村政策研究室于一九八三年十月二十七日至十一月五日，在江苏

省苏州市联合召开全国农村文明村（镇）建设座谈会。参加会议的有各省、自治区、直辖市、军

队以及中央和国家有关部门的同志，共计一百九十三人。会议认真学习了党的十二届二中全会的

文件，参观了江苏省一些文明村（镇）建设的先进单位，总结、交流了各地开展文明村（镇）建

设的经验，并着重讨论了加强党在农村的思想政治工作，在全国农村广泛深入持久地开展文明村

（镇）建设活动的问题。
　　一
　　各地同志提供的情况说明，一个群众性的建设文明村的活动正在全国农村兴起，有些地区发

展速度之快，参加人数之多，社会影响之大，超出了人们的预料。这是继联产承包责任制后，我

国农村出现的又一个新生事物，是广大农民在党的领导下的又一伟大创造。
　　建设文明村的活动虽然处于初创阶段，但已显示出强大的生命力，在农村社会生活的各个领

域都发挥了良好的作用。凡是建设文明村活动开展比较早和比较好的地方，村容整洁，村貌美观

；党风、民风、社会治安明显好转；家庭和睦，邻里团结，党群、干群、工农、军民关系大为改

善；农民爱国家、爱集体的思想觉悟不断提高，先公后私、助人为乐的道德风尚更加发扬；群众

的文化生活丰富、健康，教育科技事业发展加快，计划生育得到落实，婚事新办、丧事简办蔚然

成风；农副业生产发展兴旺，农民的生活水平不断改善和提高。
　　文明村的出现不是偶然的。党的十一届三中全会以来，我国农业摆脱了长期徘徊不前的困境

，出现了全面高涨的大好局面，广大农民充满了喜悦和希望。在进一步繁荣农村经济的过程中，

他们迫切要求抵制资产阶级和其他剥削阶级思想的影响，改变不良的社会风气和不安宁的社会秩

序，有一个安定团结、友好和睦、秩序井然的社会环境；面对农业生产迅速向社会化、商品化发

展的趋势，他们亟须掌握现代科学和文化知识，改革落后的生产技术，增强治穷致富的能力；在

经济领域里获得并扩大自主权的同时，他们要求在社会政治生活的各个方面都能充分享受民主的

权利；随着物质生活的改善和提高，他们不再满足以往单调的生活方式，特别是目前青年农民已

成为农村中的主要力量，他们强烈希望得到丰富多采、健康优美的文化艺术享受。总之，整个农

村不仅要求在物质生活上富裕起来，而且要求在精神生活上也健康丰富起来。建设文明村的活动

，就是在这样的历史条件下应运而生并逐步发展起来的。
　　党中央发出的建设社会主义精神文明的号召，反映了时代的要求，群众的愿望，得到广大农

民的衷心拥护和热烈响应。他们根据以往的切身经验和目前的条件，首先开展了“五好家庭”、

“包户助耕”等活动，创办了“青年之家”、“民兵之家”、“文化中心”等文化教育阵地，制

订了“乡规民约”、建立了“党员联系户”等制度。在“五讲四美三热爱”和“全民文明礼貌月

”活动中，农村基层干部和农民群众根据这一活动的总的要求，从农村实际出发，进一步把农村

已经开展的各种活动有机地联系起来，汇合成统一的整体──建设文明村，并不断充实其内容，

完善其形式。在党的十二大精神的指引下，文明村的活动把农村两个文明建设紧紧地联系在一起

，从指导思想上、组织领导上、工作安排上比较好地解决了长期未能解决的“两张皮”的问题，

使党的思想政治工作贯穿到农村经济工作和其他一切工作中去。这样，就有利于按照总的目标和

总体设计，组织和动员全社会的力量，有计划、有步骤地建设具有中国特色的社会主义新农村。

因此，建设文明村活动的兴起，是农村形势发展的需要和农民愿望的体现，是农村生产关系得到

调整、生产力得到迅速发展之后，迫切要求改革上层建筑，使之更加适应经济基础发展的必然产

物。实践证明，建设文明村活动是在新的历史条件下农村思想政治工作的一个新发展，是在基层

建设社会主义精神文明、实现两个文明一起抓的一种好形式，是在农村把“五讲四美三热爱”活

动经常化、制度化的一项好措施，也是建设文明、民主、富裕的社会主义新型村镇的一条新路子

。可以预料，建设文明村的活动在我们党领导亿万农民建设具有中国特色的社会主义新农村的伟

大事业中，将同联产承包责任制一样，占有重要的位置。
　　二　
　　会议指出，文明村建设的总的要求和目标是：在农村全面落实党的十二大提出的总任务，紧

紧围绕经济建设这个中心，认真加强思想建设、文化建设、民主建设、道德风尚建设和村容村貌

、公益事业建设，实行两个文明一起抓，逐步把广大农民培养成为有理想、有道德、有文化、守

纪律的一代新型农民，把农村建设成为高度文明、高度民主的社会主义现代化的新农村。
　　根据已有的经验，在近期内，文明村建设活动要着重抓以下几个方面：
　　（１）抓思想教育，治旧变新。
　　要进行爱国主义、集体主义、社会主义、共产主义教育，使农民胸怀大目标，热爱党、热爱

祖国、热爱社会主义。根据当前农村的实际情况，应着重抓好现行政策和勤劳致富的教育，大讲

“一坚持”（坚持社会主义道路）、“两不变”（公有制、责任制长期不变）、“三兼顺”（兼

顾国家、集体、个人三者利益），引导农民正确处理国家、集体、个人三者利益的关系，进一步

发挥社会主义积极性；进行唯物主义的教育，宣传科学知识，使农民相信科学，使用科学，破除

封建迷信思想，抵制各种封建迷信活动；进行共产主义道德教育，改变旧社会遗留给农民的自私

保守思想和封建宗族观念，树立大公无私、团结友爱、助人为乐、邻里和睦、尊老爱幼的良好风

尚。
　　（２）抓文化科学，治愚变智。
　　要普及小学教育，发展中等教育，扫除青壮年文盲。有条件的村镇还要兴办幼儿园，抓好学

龄前儿童的教育。要加强文化设施的建设，根据财力物力条件，在公社（乡）所在地和人口比较

集中的集镇，逐步建立文化中心（包括影剧院、图书室、科普活动室、电视室、游艺室、体育场

、广播网、宣传橱窗、阅报栏等）；在有条件的自然村，逐步建立农民夜校或“青年民兵之家”

。要充分利用这些设施，组织农民特别是青壮年农民学政治、学文化、学科学技术、学经营管理

，开展有益于身心健康、丰富多采的文体活动。要搞好农业科学技术的普及和推广，增强农民勤

劳致富的能力。要自觉做到晚婚晚育、计划生育。
　　（３）抓环境卫生，治脏变净。
　　要制订村镇建设规划，逐步改善居住条件，搞好“两管五改”（管水、管粪，改水井、改厕

所、改畜圈、改炉灶、改环境），修建垃圾箱（池），修整下水道，从根本上改变卫生差、环境

脏的状况。要逐步建立健全卫生保健制度，保持家庭院落、村镇环境整洁，预防疾病，提高人们

的健康水平。要大力提倡“四旁”植树、庭院种花，绿化和美化村镇。
　　（４）抓社会秩序，治乱变安。
　　要进行社会主义民主和社会主义法制教育，使农民增强民主和法制观念，提高遵纪守法、维

护社会治安的自觉性。要发动群众根据国家的政策法令，结合本地实际，制订和完善村规民约及

其他各种必要的公约、守则，加强民主管理和群众自治，要动员群众同危害社会治安的言行作斗

争，坚持刹住打架斗殴、偷盗赌博、拐骗妇女、溺害女婴、乱砍滥伐林木、乱占耕地建房等歪风

邪气。要加强综合治理、认真做好预防犯罪和教育挽救失足者的工作，特别要对失足青少年进行

帮助教育和挽救，使之改邪归正。　
　　（５）抓生产发展，治穷变富。
　　要认真落实党在农村的各项经济政策，进一步完善生产责任制，延长土地承包期，推动农村

各项改革的深入开展，不断解放农业生产力，继续改善和提高农民的生活水平，巩固并发展已经

开创的农业新局面。
　　会议强调指出，我国幅员辽阔，各地农村的自然条件、经济状况和人们的思想觉悟、文化程

度、风俗习惯、工作基础都有很大的差别，各地应从自己的实际情况出发，根据上述基本内容，

制订建立文明村的具体要求和标准。各个社（乡）、队（村）要发动群众，根据需要和可能制订

实施规划，不能强加，也不能“一刀切”。文明村建设，将是一个由低到高、逐步完善的过程，

要一步一步地走。一个时期抓住一个重点，集中力量、扎扎实实地办成一件或几件事情。特别是

开始时，标准不能要求过高，进度不能要求过急。要把当地农民群众最关心、最迫切需要解决的

问题作为突破口，能订几条就订几条，能搞几项就搞几项。强迫命令，瞎指挥，形式主义，是群

众最厌恶的一种作风，是劳民伤财、贻害无穷、最不文明的做法。在历史上，这样的作风和做法

，给工作造成过很大损失，大家都应当记取这种教训。
　　对文明村的命名要慎重。既不要高不可攀，也不要降低标准。各方面工作真正做得好的，应

通过验收，由县以上机关命名为“文明村”。还未全面达到标准的，可命名为“建设文明村先进

单位”，也可以命名为某一单项（如卫生、计划生育）的文明先进单位。
　　三
　　与会同志认为，要在全国农村中广泛深入持久地开展建设文明村的活动，就要善于发现和总

结文明村建设的基本经验。从各地的初步实践看，要注意以下几个环节：
　　（１）切实提高农村广大干部，特别是各级领导干部对建设文明村重大意义的认识，防止和

克服埋头经济工作、忽视思想政治工作的倾向，牢固地树立“两个文明一起抓”的思想。
　　文明村建设是一项新的工作，它关系农村全局，涉及很多部门，这项工作能不能搞好，关键

在于各级党委和政府能不能及时加强领导。特别是县委和县人民政府，处在农村工作的第一线，

更要加强对这项工作的领导。当前，有些领导干部对建设精神文明的重大意义认识不足，认为只

要物质生产抓上去了，精神文明建设就会自然而然地搞好，群众觉悟就会自然而然地提高；或者

认为只有物质文明建设是目的，精神文明建设仅仅是物质文明建设的一种手段，因此只重视抓物

质文明建设，忽视精神文明建设，这些认识和做法都是不对的。首先要细致地做好领导干部的思

想工作。要通过学习党的十二届二中全会文件，使广大干部进一步认识在建设高度物质文明的同

时，一定要努力建设高度的社会主义精神文明，这是建设社会主义的一个战略方针问题。是否坚

持这样的方针，将关系到社会主义的兴衰和成败。建设文明村的活动，就是加强农村社会主义精

神文明建设、实现两个文明一起抓的一个好形式。抓好文明村建设，不仅可以保证农村发展的社

会主义方向，而且可以提高农民的社会主义积极性，推动“五讲四美三热爱”活动以及整个精神

文明的建设，从而促进物质文明的建设。要真正把建设文明村的工作列入党政领导机关的重要议

事日程，克服不重视这项工作的错误思想，带领亿万农民积极投入到文明村建设的活动中来。
　　（２）正确处理思想建设和文化建设的关系，提高广大农民的思想政治素质和科学文化素质

。
　　文明村的建设，既要抓住用爱国主义、共产主义思想教育农民这个中心环节，又要发展教育

、科学、文化事业，普及科学技术和文化知识，使农民具备较高的劳动技能和科学文化水平。思

想建设和文化建设是互相渗透、互相促进的。十年内乱在一部分农民，特别是青年农民中造成了

思想混乱，它的遗毒现在还没有完全消除。在对外开放、对内搞活经济的新的历史条件下，有些

农民容易受资产阶级腐朽思想和封建主义残余思想的侵蚀，因此，思想建设在整个精神文明建设

中要居主导地位，这是文明村建设的中心一环。文化建设为思想道德的形成提供文化知识基础，

是提高农民群众思想觉悟和道德水平的重要条件。在建设文明村的活动中，思想建设和文化建设

两者不可偏废。
　　思想建设，就是革命精神的培养，就是用共产主义思想抵制并战胜形形色色的资产阶级及其

他剥削阶级的思想影响。要通过制订“乡规民约”，评比“五好家庭”、“五好农民”，学习雷

锋、张海迪、朱伯儒等先进人物，办“青年民兵之家”、文化中心、农民夜校等一系列活动，把

思想政治工作做到千家万户，做到生产和经济建设的全过程中去，做到日常生活、文化、娱乐活

动中去，使广大农民能够自觉地经常地抵制和克服各种错误思想的侵袭，逐步提高思想政治素质

。要注意用农民眼前和身边的、体现共产主义精神的新人新事，向广大群众进行生动具体的共产

主义思想教育。这些新人新事，群众耳闻目睹，摸得着，信得过，学得来，做得到，具有很大的

说服力和吸引力。在有条件的地方，要有步骤有计划地对农民，特别是对青年农民进行系统的思

想政治教育，灌输爱国主义、共产主义思想。要根据各地的力量，逐步加强宣传工具、宣传队伍

的建设，这是搞好文明村建设的重要基础，没有这个基础，农村的思想建设和文化建设就不可能

真正落实。要把农村的报告员、宣传员、辅导员恢复和建立起来，建设和健全农村群众性的思想

政治工作队伍，使其成为文明村建设的骨干力量。
　　（３）要发挥基层党组织的核心、堡垒作用。
　　建设文明村，要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。经验表明，党的自

身建设搞好了，党组织和党员的作用真正发挥了，就能带动全村。因此，要加强基层党组织的建

设，从支部委员会“一班人”抓起，处处作出表率。针对党支部和党员中存在的问题，抓好党员

集训和“三会一课”（党支委会、党支部大会、党小组会和党课），提高党支部的战斗力。要开

展“做合格党员”的活动，建立党员联系户制度，并且组织党员认真学习新党章、《邓小平文选

》和党的十二届二中全会的文件。党员一方面从自己做起，从自己家庭做起，一方面帮助、带动

群众参加建设文明村，就能有力地推动文明村建设的开展。同时通过这些活动，也有利于促进党

风的好转和党群关系的改善，为农村整党作好某些准备工作。
　　（4）从实际出发，抓好典型，分类指导。
　　建设文明村，不能一轰而起。要先抓好点，抓好一批村镇，再逐步发展。要有多种形式、多

种类型的典型，以点带面。要注重调查研究，及时掌握情况，有领导、有步骤地开展这项工作。

针对各地工作基础不一样，经济条件有好有差，群众思想、文化水平有高有低的情况，要坚持从

实际出发，因地制宜。就思想建设来说，全国所有社（乡）、队（村）都应根据党的十二大和十

二届二中全会精神，结合当地工作的实际和农民的思想状况，加强思想政治工作，提高农民的思

想觉悟，增强农民当家作主的责任感，发扬新道德、新风尚，有效地抵制、清除剥削阶级思想的

侵蚀和影响。这方面的工作应该积极地、普遍地去做。就文化设施和村容村貌、公益事业建设来

说，则要积极慎重，量力而行，讲究实效，逐步发展。要防止不珍惜民力，不顾条件，贪多贪大

，只求表面，铺张浪费的现象。绝对不能乱摊乱派，任意增加农民负担。对群众需要做而又能够

做到的，就抓紧去做，做一件，成一件。文明村的建设一定要体现为人民服务，为群众谋利益这

一根本宗旨。
　　（５）全面规划，通力协作，齐抓共管。
　　文明村建设是一项综合性的工作，它的容量大，方式活，要有个全面规划和实施方案。要把

诸多方面的工作组织成为一个有机联系着的整体，统筹安排，有条不紊。要在党委统一领导下，

由主管思想政治工作的领导同志负责，充分发挥“五讲四美三热爱”活动委员会的指导、协调、

监督作用，宣传、农工、共青团、妇联、人武部以及文教、卫生、科技、政法、民政等部门既要

各司其职，又要成为一盘棋，解决长期存在的“上面千根线，下面一根针，哪边拽得紧，就往那

边跟”的问题，做到上下左右密切结合，共同搞好文明村的建设。
　　军民共建文明村，是建立和发展体现社会主义精神文明的新型军政、军民关系的一个重要途

径，要坚持下去。凡有驻军的地方，建设文明村要主动取得部队的帮助。在军民共建文明村的过

程中，要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在经济上主要依靠农民自己的力量，注意克服向部队

要钱、要物、要人帮助干活的思想，侧重点应该放在思想建设和培养优良风气上，认真向解放军

学习，用解放军的好传统、好经验来改进地方的工作，加强思想政治教育，提高农民的思想觉悟

。
　　国家设在农村的一切企事业单位，都要学习解放军，加强同附近农民的联系，按照互惠的原

则，通过提供当地农民需要的各种服务，与农民共同建设农村的物质文明和精神文明。
　　文明村作为我国农村的一个新生事物，在开始兴起的时候，不可能尽善尽美，必然有一个充

实、完善、提高的发展过程。各级领导要满腔热情地扶持这一新生事物，及时总结新经验，解决

新问题，建立必要的制度，定期检查、评比，不断引导文明村建设沿着正确的方向前进。