把农村改革引向深入

　　一、农村经济体制改革的进程。
　　农村经济体制改革的根本出发点，是发展社会主义的商品经济，促进农业现代化，使农村繁荣富裕起来。几年来，改革遵循坚持四项基本原则，坚持开放、搞活的方针前进，业已取得了重要成果，农村经济新体制的框架已经初步显现出来：
　　（一）自主权。改革原人民公社体制，政企分开，实行以家庭承包为主的联产承包制，扩大了生产者的经营自主权，为商品经济的发展创造了重要的前提。
　　（二）市场体系。多数农产品已基本实行市场交换。粮食等实行了合同定购和市场收购并行的“双轨制”。商业体制和价格体系的改革正在进行。随着产品市场的发展，劳力、资金和技术等也开始横向流动，计划指导下的市场体系将逐步建立起来。
　　（三）产业结构。农村产业结构进行了调整，粮食作物和经济作物的配置趋向合理，林草业、畜牧业、水产业比重上升，工业、采矿业、建筑业、运输业、商业和其他服务业获得迅速发展。原来那种单一经营和城乡分割的产业结构已经被突破，农村经济正转向多部门综合经营。
　　（四）经济形式。适应生产和市场的要求，形成了灵活多样的新的经济组合。双层经营、承包经营、租赁经营、合伙经营、股份制经营、不同所有制间的联合经营等，体现了生产资料所有权和使用权既统一又分离、不同所有制交叉融合的趋向。全民所有制经济进行了初步改革，合作经济正在完善。个体和私人企业有一定发展。农村经济将形成以公有制为主导，多种经济成分、多种经营形式并存的格局。
　　（五）宏观调节。国家开始着重利用价格、税收、信贷、法规等手段调节农村经济的运行，使之符合国家计划指导要求。随着城市改革的深入，将由直接控制为主转到以间接控制为主，使宏观经济的调节机制逐步建立和完善起来。
　　现在正处在新旧体制交替时期，改革必须坚持下去，并通过艰苦努力，做好充实、巩固、配套、提高工作，促进新体制的成长。
　　改革将是一个较长期的渐进过程。这是因为：要改变小商品经济的格局，不能一蹴而就；农村改革的深入，需要与城市经济体制改革更紧密地配合；改变旧体制下形成的利益结构，不能不引出各种各样的矛盾。因此，改革既须积极加以推动，又要注意避免社会震荡，稳步前进。
　　改革的目的是促进经济的发展，而经济稳步增长又是改革顺利进行的必要保证。近几年，改革曾使长期积蓄的经济潜力集中释放，农村经济以少有的高速度增长，今后，随着有关条件的变化，将转入持续协调发展的阶段。各级政府、各个部门，都应当从全局出发，从调动广大农民积极性出发，为农村经济创造新的发展条件。一刻也不能忽视农村经济的增长，一刻也不能忽视为农民增加收入开辟来源。
　　农村经济改革尽管在工作上还存在这样那样的问题，还会遇到这样那样的困难，但改革是社会生产力发展的客观要求，得到群众的热情拥护，是不可逆转的历史潮流。只要充分利用有利条件，善于抓住时机，选择易于突破的环节，动员群众参加改革，并与城市改革相配合，不走大的弯路，就有可能争取再以五年或稍长一点时间，使新体制充实和完善起来，在农村经济中发挥主导作用。
　　二、继续改革统派购制度，扩大农产品市场。
　　根据发展有计划的商品经济的要求，逐步改革农产品统派购制度，建立并完善农产品市场体系，是农村第二步改革的中心任务。长期实行的农产品统派购制度业已形成一个完整的体系，它不只是承担着产品分配职能，同时也承担着利益分配职能。因此，对不同的农产品分别采取不同的改革方式和步骤，会更有利于改革的顺利发展。
　　粮食是人民生活的必需品，任何时候都必须保持市场供应的稳定。从我国粮食供需的现状和发展趋势看，在今后一个较长的时期内，还必须继续实行合同定购与市场收购并行的，“双轨制”，即由国家以合同形式按规定价格收购一部分，合同定购以外的按市场价格自由购销。合同定购部分作为农民向国家的交售任务，要保证完成。同时，国家将根据粮食生产的发展和财政的状况，逐步减少定购，完善合同，扩大自由购销。当前，主要是完善合同定购，并把定购以外的粮食真正放开搞活。
　　棉花、麻类、糖料等大宗的工业原料，应尽可能做好产购销相互衔接。除由国家定购外可在计划指导下，由加工企业在产地与农民联合经营，也可以由工厂自采，与农民订立供销合同，一方面提出对农产品原料数量和质量的要求，一方面给农民提供必要的生产服务，在互助互利的基础上，为企业创立稳定的原料生产基地，逐步减少国家统一收购和统一调拨。
　　肉、禽、蛋、菜等鲜活易腐商品，市场风险较大，尚未放开的品种和地区应当积极准备放开。京、津、沪几个大城市，为了保持市场供应和价格的相对稳定，可以采取逐步放开的办法；同时，抓紧农副产品批发市场建设，发挥国营商业的主导作用，实行多渠道经营，分担生产风险，在批发市场带动下，开拓远郊和外埠蔬菜基地和其他副食品供应基地。
　　其他农产品，凡已完全放开的，应坚持实行自由购销。
　　要支持农民组织起来进入流通。目前农村已出现了一批农民联合购销组织，其中，有乡、村合作组织兴办的农工商公司或多种经营服务公司，有同行业的专业合作社或协会，也有个体商贩、专业运销户自愿组成的联合商社等。必须看到，农民组织起来进入流通，完善自我服务，开展同各方面的对话，反映了农村商品经济发展的客观要求和必然趋势，今后还会更多地涌现出来，各有关部门均应给予热情支持和帮助。
　　供销社要按照合作社原则，尽快办成农民的合作商业组织，完善商品生产服务体系。
　　各级国营商业企业都要根据政企分开的原则，办成真正独立核算、自负盈亏的经济实体，以降低经营费用为目标，合理调整机构和业务。
　　按合理流向发展地区间横向流通，逐步形成全国统一的农产品市场，有利于各个地区发挥优势，共同发展。地区之间在商品流通中发生利益上的矛盾，应该沿着改革的方向，由有关方面主动进行协商，采取联合经营或其他利益互惠的办法，及时加以解决。切不可相互封锁，人为地堵塞流通。
　　三、搞活农村金融，开拓生产要素市场。
　　在宏观控制的前提下，通过市场调节农村资金、技术和劳动的分配，有利于合理配置资源，保持产业结构的优良状态，促进商品生产。因此，对当前出现的资金、技术、劳力在地区之间、产业之间的流动，应该采取因势利导的方针，以便逐步开拓资金、技术等市场。
　　允许农村剩余劳动力向劳力紧缺的地区流动；支持能工巧匠到异地经营或承包；鼓励城市的技术人才和经营人才保留户籍，下乡承包或承办企业，承办“星火计划”；推动发达地区向内地投资办企业，进行开发性生产。同时，在放开搞活的基础上进行必要的管理。
　　农村的发展建设资金主要依靠自身的积累。因此，必须进行农村金融体制改革，搞活金融企业，逐步开放利率，开拓资金市场，为有效地聚财、用财创造条件。
　　要发展多样化的资金融通形式。近几年，农村民间自由借贷有较大的发展；集资入股和试办发行股票、债券的办法随处涌现；一部分乡、村合作经济组织或企业群体建立了合作基金会；有的地方建立了信托投资公司。这些信用活动适应发展商品生产的不同要求，有利于集中社会闲散资金，缓和农业银行、信用社资金供应不足的矛盾，原则上应当予以肯定和支持。所有农村资金组织，必须遵守国家金融法规和政策，接受国家金融管理机构的监督；举办储蓄业务的金融组织，要经国家金融管理机构批准。
　　信用合作社必须改革官办的积弊。信用社在遵守国家金融法规的前提下，民主管理、独立经营、自负盈亏，国家银行及各级政府均不得干预其资金营运的自主权。信用社交纳准备金比例应降到与专业银行一致；存贷利率可以比照国家的基准利率，按市场资金供求状况适当浮动；业务范围可以与其他基层金融组织适当交叉。县联社的体制改革，应在保证基层信用社合作性质的前提下，进行多样化试点。农业银行和其他专业银行应在平等互利基础上，为信用社提供服务和相互代办委托业务。
　　农业银行要扩大基层银行的自主权。每年农副产品收购超过上年的部分，凡属商业库存的，由人民银行安排资金；凡实际上转为国家储备的，应经过批准，逐步改为由财政安排资金或者由财政实行贴息。
　　农业基本建设投资中，可以划出一部分用于贷款贴息，以便使资金投向符合国家的政策目标，并用于贫困地区。试办政府专项基金组织，对投资实行项目管理，经过效益评估，以贷款形式周转使用资金。
　　发展农村社会保障事业，有条件的可试办合作保险。
　　四、完善双层经营，稳定家庭联产承包制。
　　乡、村合作组织实行分散经营和统一经营相结合的双层经营制，农民是满意的，要进一步稳定和完善，绝不搞“归大堆”，再走回头路。当前，合作组织主要是做好两件工作，一是为农户提供生产服务，一是加强承包合同的管理。
　　乡、村合作组织主要是围绕公有土地形成的，与专业合作社不同，具有社区性、综合性的特点。由于经济发展程度不同，目前在乡一级，有些根据政企分开的原则设立了农工商联合社等机构；在村一级，有的单设合作机构，有的则由村民委员会将村合作和村自治结合为一体。不管名称如何，均应承担生产服务职能、管理协调职能和资产积累职能，尤其要积极为家庭经营提供急需的生产服务。有条件的地方，还要组织资源开发，兴办集体企业，以增强为农户服务和发展基础设施的经济实力。
　　要进一步稳定土地承包关系。只要承包户按合同经营，在规定的承包期内不要变动，合同期满后．农户仍可连续承包。已经形成一定规模、实现了集约经营并切实增产的，可以根据承包者的要求，签定更长期的承包合同。
　　长期从事别的职业，自己不耕种土地的，除已有规定者外，原则上应把承包地交回集体，或经集体同意后转包他人。
　　土地承包合同应规定土地质量等级指标。承包期间整治土地，增加投资，提高了土地生产率的，土地转包时，集体或新承包户应给予相应补偿；弃耕荒芜的，要给予经济处罚，直至收回承包地。要严格执行土地管理法，制止滥占耕地。
　　土地联产承包责任制，是合作经济内部的责任制形式，发包土地的集体和承包土地的农户都要严格履行合同规定的义务。承包户应按合同规定使用土地，不得私自转为非农用途，并应向集体交纳提留，完成国家农产品定购任务；集体也要按合同规定向农户提供服务。
　　果园、茶园、林场等，技术性强、商品率高、利益关系复杂，承包中应注意以下几点：（1）要有利于生产的发展，防止只顾眼前利益，搞掠夺性经营；（2）要兼顾集体、承包者和其他社员的经济利益；（3）专业承包的，一般应采取投标的办法，不准个人仗权承包或入“暗股”捞取好处；（4）分户承包的，集体要制定统一的技术管理标准，并以加强服务的办法弥补分散经营的不足，也可以折股到户，办合作果园、合作茶园、合作林场。
　　乡村集体企业自主权应受到尊重，同级政府不应过多干涉。实行股份制的企业，应民主推选董事会，经营者对董事会负责。要按照企业的特点完善承包制度，不宜套用农田大包干办法。承包指标除了利润外，还应包括必要的提留以及资产保值、增值等指标。小企业可以租赁或出售给个人经营。有关部门应改进税收制度和缴费制度，鼓励乡镇企业扩大生产能力，提高生产技术。
　　一些地方出现的承包合同纠纷要认真解决，不能长期纠缠影响生产。这类矛盾的实质是利益分配问题，处理时一定要慎重，防止简单化。少数确实属于仗权承包、侵犯群众利益的，可以修改或终止合同；属于合同不完备的要加以完善；由于承包条件发生较大变化，致使原承包指标明显不合理的，可以根据群众的要求，经过协商，对合同指标作适当调整或采取其他补救办法。
　　各省、自治区、直辖市，应结合当地情况，指导合作经济组织试定章程，首先要尽快拟定各种承包管理条例，使合同的签订、鉴证、兑现、变更、解除等，逐步规范化。
　　对农村其他经济纠纷，民政、司法部门也要调查研究，抓紧解决。
　　五、发展多种形式的经济联合。
　　近几年，农村除了以土地为中心的乡、村合作组织之外，为了发展多种经营，扩大商品生产，农民又自愿组成了多样化的专业性的经济联合。这些新的经济联合，既突破了个体与家庭的局限性，获得适度的规模效益，又不改变财产关系、承认各自的独立利益，因而体现了自愿互利原则。这些联合，多数以懂技术，善经营的人或骨干企业为核心，能适应当地经济条件，着眼于获取经济效益，因而具有充分的生命力。
　　事实表明，在商品经济发展的过程中，农民既有独立从事家庭经营、个体经营的积极性，又有联合起来扬长补短、共同发展的积极性。我们必须善于引导，使两种积极性都能得到发挥；在发展后一种积极性的时候，要注意保护前一种积极性。
　　经济联合的多样化，反映了现阶段地区之间和个体之间经济条件的差别，产业之间生产经营和交换特点的差别，也反映了农民的经验和意愿的差别，因而是不可避免的。同时，百家纷呈的联合形式，可以给群众以充分选择的机会，也有利于领导者总结规律性经验，进行引导。因此，绝不可违背客观规律和群众意愿去妄加干涉，重复过去那种强制推行某种单一模式的做法。
　　目前大量涌现的是农户之间组成的小型经济联合体。它们的经营形式不同，联合的办法不同，但都是发展商品生产的一种尝试，应当给以鼓励。凡履行登记、符合条件的，要在税收、信贷上给以适当优惠。
　　农工商之间、城乡之间、地区之间自愿组成的各种经济联合，打破了地区和所有制界限，代表着一种横向联合的新方向，应该大力提倡。
　　股份制经济通过自愿投股和股票转移，可以广泛聚集资金，引导资金向高效益方向流动；对乡镇企业政企分开和私人企业资产社会化也有一定的促进作用。要积极探索，总结经验，促其健康发展。
　　六、对个体经济和私人企业的方针。
　　对农村各类自营专业户、个体经营者要实行长期稳定的方针，保护其正当经营和合法权益。要尊重他们选择经营形式的自由，不可任意强制改变他们的生产方式。
　　个体经营者为了补充自己劳力的不足，按照规定，可以雇请一二个帮手，有技术的可以带三五个学徒。对于某些为了扩大经营规模，雇工人数超过这个限度的私人企业，也应当采取允许存在，加强管理，兴利抑弊，逐步引导的方针。
　　在社会主义社会的初级阶段，在商品经济的发展中，在一个较长时期内，个体经济和少量私人企业的存在是不可避免的。我国人多耕地少，今后将有亿万劳动力逐步从种养业转移到非农产业。只有实行全民、集体、个体和其他多种形式一起上的办法，才能顺利实现这一转移。而个体经济的存在，必将不断提出扩大经营规模的要求。引导农民走合作经济道路，是我党坚定不移的方针，但合作经济的组合，要求平衡多方面利益并形成共同遵守的契约关系，需要有一定的发展过程，很难在短时期内覆盖一切地方和一切领域。正由于这些原因，几年来，农村私人企业有了一定程度的发展。事实表明，它做为社会主义经济结构的一种补充形式，对于实现资金、技术、劳力的结合，尽快形成社会生产力，对于多方面提供就业机会，对于促进经营人才的成长，都是有利的。私人企业有同公有制经济矛盾的一面，本身也存在一些固有的弊端，主要是收入分配上的过分悬殊。对此，可以通过管理和立法，加以调节和限制。
　　我国社会主义公有制经济的主体地位已经确立，少量的私人企业不可能不与公有制经济发生各种经济往来，不可能不受到公有制经济的制约。在已有的私人企业中，有些还适应外部环境，采取了工人入股、劳动分红、民主管理或提留公共积累等方式，使企业具有了不同程度的中间过渡性质。这就说明，私人企业具有某种可控性与可塑性。只要领导具有清醒的估计，采取正确政策，努力加强社会主义公有制经济的地位，就可以防止两级分化，并把私人企业引上健康发展道路。共产党员要带头兴办集体企业，积极带领群众走共同富裕的道路。
　　各个有关部门，应尽快对私人企业的经营范围做出规定，明确企业登记制度，制定调节分配、鼓励扩大生产的税则税法，提出劳动保护和保证各方合法权益的办法。这些制度和规定，应按法定程序批准后公布实施。各省、自治区、直辖市也可根据当地实际情况，先拟定暂行办法。
　　上述对待个体经济和私人企业的方针，原则上也适用于城镇。
　　七、调整产业结构，促进农业劳动力转移。
　　只有使众多的劳动力从种植业转移出来，形成农工商综合发展的产业结构，才能提高种植业的劳动生产率，实行以工补农，提高农村收入，增强农业的自我发展的能力。
　　乡镇企业的兴起，拓宽了农业劳动力转移的途径，今后还要继续发展。但必须根据地区条件选择正确的产业政策，并推广“星火计划”，加快技术改造。在发达地区、大城市郊区要逐步向与城市配套、与外地联营和创汇型企业发展。在技术、交通、市场、能源条件不足的地区，要鼓励“四轮驱动”，即乡办、村办、户办和联办一起上，从手工业、采集业、开矿业、建材业和土特产品加工业起步，逐步发展，不可照搬发达地区的办法，盲目上大项目。
　　在以产粮为主的广大地区，随着农业的商品化，产品结构也会逐步调整，种植业、养殖业和农产品加工业相结合的农业体系将会建立起来。农业向养殖和加工延伸，是容纳较多劳动力和利用较多劳动时间、增加收益的一种途径。说“无工不富”是对的，但不宜反过来说“务农必穷”。我国农村虽然耕地不足，但其他有些自然资源还是比较丰富的，就某项资源的富集地带讲应该说还是很丰富的。凡有荒山、荒坡、荒滩、河流、水面、滩涂、草山、草原和各种地下资源的地方，均应做出资源评价和发展规划，创造条件，采取多种形式组织开发利用。
　　资金缺乏、劳务价格低的地方，各级政府可运用一定的财力、物力，选择最合适的形式，组织劳动建勤，进行基础设施的建设，包括修筑道路、疏通河道、植树造林、整治土地或解决人畜饮水等关键项目。近两年用以工代赈方式修路，成效显著，今后可试行其他代替办法，继续实施。
　　农业是国民经济的基础，粮食生产又是基础的基础和调整产业结构的前提。工业的发展和人民生活的不断改善，将对粮食消费提出更多更高的要求，因此，任何忽视粮食生产的思想和做法都是有害的。国家计委正会同有关部门拟定中长期农业投入计划，地方政府也必须在每年增加的财政收入中拿出较大的比例用于农业。同时，大力推广适用技术措施，切实组织好生产资料的供应，完善价格政策，力争粮食生产登上一个新的阶梯。
　　从长远看，过小的经营规模会影响农业进一步提高积累水平和技术水平。目前，在多数地方尚不具备扩大经营规模的条件，应大力组织机耕、灌溉、植保、籽种等共同服务，以实现一定规模效益。在京、津、沪郊区、苏南地区和珠江三角洲，可分别选择一两个县，有计划地兴办具有适度规模的家庭农场或合作农场，也可以组织其他形式的专业承包，以便探索土地集约经营的经验。
　　八、加强基层组织建设和思想建设。
　　各地要根据已有的部署，善始善终地完成基层整党的任务。村级整党必须做到：党员为人民服务的觉悟有明显的提高，党员对农村改革和发展商品经济的基本政策有全面的理解，少数党员严重以权谋私的错误得到纠正，一个好的或比较好的领导班子真正建立起来。经过整党，充分发挥党支部的核心作用和党员的先锋模范作用，带头遵纪守法，带领群众搞好改革，搞好两个文明建设。
　　整党中和整党后，都应把加强基层组织、特别是村级组织建设，克服涣散状况，作为重点任务。要按照规定，搞好乡的民主选举。村的党支部、村民委员会和合作组织的干部，要经过选举，由具有献身精神和开拓精神、办事公道、能带领群众致富的人担任。对于坚持常年工作的主要村干部，应由群众议定，按不低于当地同等劳力的平均收入水平给予补贴，并以妥善的办法保证落实。
　　随着改革的深入和商品经济的发展，必然带来农民思想观念的变化。我们要因势利导，加强坚持四项基本原则的教育，用社会主义思想占领农村阵地，引导农民逐渐摆脱小农经济思想的束缚，克服封建的、资产阶级的腐朽思想影响。要提倡民主和法制，反对以权谋私和违法乱纪行为；提倡科学和文明，克服迷信和愚昧；提倡勤俭节约，反对奢侈浪费。应当明确，改革是在党和政府领导下，使社会主义制度更加完善，而不是向后倒退。通过改革，要在广大农村形成一种经济上放开搞活、繁荣兴旺，思想上生动活泼、健康向上的局面。目前，我们的工作还有很大差距，但一定要明确这样的立场，并把这样的理想交给群众，团结一切积极力量共同争取。
　　各个乡、村都要根据本地条件，提出一个经济和社会的发展规划，作为全体居民共同奋斗的目标。同时，分年度提出物质文明和精神文明的建设任务，每年办几件实事，如学习训练、乡村建设、计划生育、环境卫生、移风易俗等，务求实现。每年年终进行检查，表扬和奖励作出贡献的干部和群众。
　　九、有计划地建立改革试验区。
　　充分相信群众，让亿万农民参加改革，是我国农村改革的一个特点和优点，但这绝不意味着改革可以完全自发和自流地进行，新的体制可以自然地长成。改革愈深入，愈需要领导者加强调查研究，到第一线去熟悉改革，提高指导水平。在改革的深入阶段，可在一个市（地区）、一个县的范围内，按照改革方案进行实际试验，主要目的是，由领导和群众相结合，在试验的基础上制定相应的章程和法规，使党和政府的政策具体化、完善化。
　　试验区不宜过多。在试验区可以进行综合改革试验，也可以进行某一方面的专项试验；不同的试验区可以有不同的改革方案。应在一般条件下选点，保持其典型性。要充分发挥群众、干部的首创精神，中央各有关部门对试验区要适当放权，允许突破某些现行政策和体制，以利试验与探索。试验区的选择和确定，由中央与省的有关部门共同商定。
　　试验区不是人为地制造样板，要切忌形式主义，不吃偏饭；防止浮夸和不实的宣传报道；不要大搞参观，铺张浪费。
　　十一届三中全会以来，中央连续发出一系列指导农村改革的文件，推动了农村改革和农村经济的发展。这些文件是群众实践经验的总结，反映了几年来农村发展的历程，其基本精神和政策是一致的，都是为了建设具有中国特色的农村社会主义制度。中央希望农村各级领导，要组织干部群众进行系统的学习，全面理解新时期农村政策的精神，进一步动员起来，巩固和扩大改革的成果，促进农业生产，为争取今年农村经济的新增长，为建设繁荣富裕文明的社会主义新农村而奋斗。