许利平：菲日合谋南海为哪般

9月27日，菲律宾与日本两国首脑发表联合声明，就南海问题达成共识，即保护南海航道的安全，加强安全与军事交流与合作，建立副部长级的战略对话机制等。本来日本是菲律宾最大的贸易伙伴，经贸合作应该是菲日两国首脑关注的主题，为何涉及南海的安全问题成为两国迫切合作的话题，菲日合谋南海，居心何在？

保护南海航道安全是借口。南海是印度洋与太平洋之间的海上交通枢纽，是世界主要海运通道之一，全球四分之一以上的货物贸易经过南海航道。日本把它称为“海上生命线”，对于全球最大贸易国——中国来说，也是“海上生命线”。保护南海航道安全，不仅关乎日本的利益，同时也关乎着中国的利益。即使在南海发生小规模冲突的1975年、1988年等，南海航道安全也没有发生本质上的改变，并且今后也不会改变，因为它是大家共同的利益所在。

加强安全与军事交流与合作是实质。菲日两国首脑确认，日本海上保安厅支援菲律宾沿岸警备队提升能力、促进防卫部门间的交流等。1999年5月，日本通过《周边事态法》，将包括南海在内的亚洲大部分地区划入所谓“周边事态”范围。2001年以后，日本每年直接或间接参加与东盟国家的军事演习，将军事演习的范围扩大到南海地区。菲律宾通过提升与日本的安全与军事合作，试图提高其军事能力，在南海问题争取军事上主动。另一方面，日本扩大与菲律宾的安全和军事交流，就是强化其在东南亚的军事存在，增强其地区影响力。

建立副部长战略对话机制，实际上将南海问题长期化。建立副部长战略对话机制，表面上就双边战略伙伴关系进行磋商，但最终目的是要配合美国在亚太的战略部署，为美国重返亚洲奠定基础，成为美国在亚洲盟友战略重要组成部分。而南海则是美国遏制中国的一个战略棋子。菲日美在南海问题试图建立战略联盟，看来只是一厢情愿。因为广泛的中美利益比中美在南海的冲突要重要得多。

菲日合谋南海还有其各自的小算盘。菲律宾试图借助日本，增强其在南海问题上的谈判筹码，希望在未来的谈判中得到更多的利益；而日本介入南海则是希望南海问题久拖不决，这样做，既有利于日本控制钓鱼岛及其附属岛屿，同时为其解决东海问题赢得了时间。

菲日许多政治家都认为，南海问题不再成为双边问题，已经成为地区问题，需要在地区层面上来解决。2010年7月27日，日本前外相冈田克也曾明确表示，南海问题应该在有美、日等国参与下的“国际框架”下讨论。这次菲日合谋南海其实也是以前日本战略部署的延续，直接目的就是为2011年11月，即将在印尼召开的东亚峰会造势，希望在南海问题形成一个有美、日等参与的多边框架下的解决机制，将南海问题进一步国际化，弱化中国在南海问题的主导权。

“与邻为善、与邻为伴”是我国一贯的周边外交政策。菲日合谋南海与当今世界和平、发展与合作的主题不相符。只有共同开发、合作发展才是解决南海诸问题的正道。