构建和谐社会关键在党

构建社会主义和谐社会是党在一定历史阶段的重要任务。在当前的领导体制下，党的领导的成败，决定和谐社会能否架构起来。

一、党的领导是构建和谐社会的政治保障

中国共产党是构建社会主义和谐社会的倡导者与引导者。任何长期存在的社会形态都有一定程度的和谐，即组成社会的各要素在特定时代所给定的条件下，依照某种规则常态运转。一旦条件变了，规则变了，那么社会就会出现非常态运转，乃至于引起革命性变更。所以，所谓和谐，从来都是特定时代的产物，都是有条件的。中国共产党所说的和谐社会，给定的历史条件是：第一，经济基础是以社会主义公有制为主导、多种所有制成分共存的社会主义市场经济；第二，中国的政治制度是人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度；第三，和谐社会是党的奋斗目标必要而重要的部分，是中国共产党开创的中国特色社会主义的组成部分。这三点决定了中国和谐社会的方向是社会主义，在社会的各要素中，共产党是倡导并引导社会向和谐方向发展的领导力量，其作用是把握方向，制定政策，整合力量，营造环境。当然，这里隐含的前提是：党的领导正确。即科学地把握社会发展规律，科学地制定符合社会发展规律和符合最大多数人利益的政策，保护一切公民的合法权利，即制定“规则”问题。没有这一前提，其政治保障作用就有可能出现偏差，社会即使有短暂的和谐也不可能有可持续的和谐。

中国共产党对于构建和谐社会负有责任与义务。中国共产党是执政党，当代中国的政治体制是以党的领导为核心而设置的，能否保证社会和谐、民族振兴、人民幸福，事关党执政的合法性乃至中国政治体制的合法性。同时，对一个负责任的执政党来说，维系社会公平正义、有序发展既是一种道义上的责任与义务，又是一种职责要求，还是考量其执政业绩的标准之一。党能否承担起自己的责任，对于和谐社会是至关重要的。

党是和谐社会的政治保障，但同时，构建和谐社会也对党提出了新的考验和更高的要求。

二、构建和谐社会对党提出了新的要求

首先，要求党与社会各方面形成良性互动的关系。在当代中国的各种政治关系和社会关系中，党居于领导核心地位，因此，需要党与社会、党与国家都形成良性互动的关系，即党以正确的符合人民利益的政策引导社会前进，社会各方面予以积极合作，构建新型的社会与国家、社会与执政党关系。这对党的执政能力是极大考验。

第二，要求党善于处理各种社会矛盾。在社会转型中，必然存在多方面复杂矛盾，尤其是社会利益群体多元化格局下，不同利益群体的分化，成为当前影响和谐社会的各种重要因素。不同利益群体的分化带来了前所未有的特点：各利益群体分享改革成果的迫切性直接性更强烈；各种利益关系交织在一起的复杂性更突出；各阶层客观上的相互依存与心理上的差异逆向发展等等。这些问题关系到人民基本权利保障制度、分配制度、公益事业、社会保障等多个方面，均与党的执政能力、决策水平、自身建设紧密相关，对党形成新考验。

第三，要求党架构新型社会治理结构。随着社会主义市场经济和社会主义民主政治的发展，基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等逐步推广，传统的社会管理模式受到很大冲击。新的社会环境需要有一整套新的社会治理结构，建立政府调控与社会调节机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。这种新型社会管理结构需要党自身改革，重新界定执政党、政府、社会三者的边界与合作关系，对党来说是一场严峻而深刻的考验，牵涉到党的自身改革。

第四，要求党有不断引领和谐社会发展的能力。和谐社会不是永恒不变的社会，而是不断发展，在发展中不断产生新矛盾、新问题，经过协调又达到更高阶段上的大致和谐，如此周而复始的社会。因此，党需要根据不同阶段的具体情况，顺应时势，不断发现新问题解决新问题。没有这种能力，就没有持续发展的和谐社会。

三、以党内和谐促进社会和谐

应对上述新考验新要求，需要进一步加强和改进党的建设，以党内和谐带动社会和谐。党内和谐是党的十六届六中全会提出的新概念。含义是丰富的，但最主要含义，应是指党内关系的和谐。具体地说，指党员与党员、党员个人与党组织、党的上级组织与下级组织、各部分组织之间、党的领袖与党员、党的领导者与领导集体、常委会委员会与代表大会等方方面面的党内关系，包括党内权力结构设置、运行等，能够按照科学与民主的精神大致和谐发展。

党内和谐与社会和谐相比，有相通之处，但并不完全一样。党内有统一的宗旨、指导思想，有严格的组织制度和纪律，内部整合的范围、内容不完全同于社会整合，整合的难度也相对小于转型时期的社会层面。社会层面则要复杂得多，其思潮多元，价值观多样，市场经济和民主政治条件下的社会的运行更有其独特的规律，不可以简单将党内经验照搬至社会。但是，二者又有许多相通之处：一是党的执政理念是立党为公执政为民，以人为本，其意义无论对党内还是党外，都是一样的，是探讨构建和谐社会、架构党内的和谐关系等一切问题的出发点。二是党员生活于社会中，社会问题必然要反映到党内来，党内问题也同样可以反映在社会中，解决党内问题对社会就有启示作用。三是在社会利益群体多元格局时代，党员的社会成分复杂化，与社会利益群体的分化是同步且同质的，对党内的整合与对社会的整合就有类同之处。四是政府机构、社会团体中的骨干有许多人是共产党员，党内和谐有利于形成党对社会层面的有力领导。五是党风廉政状况直接影响到和谐社会的建设，影响到人民群众对党的满意度，消除党内不良现象，构建和谐的党内关系，有利于全社会的安定团结。因此，以党内和谐带动社会和谐，是在构建和谐社会中体现党的作用的途径与方法之一。

从以党内和谐带动社会和谐的视角来看，需要从多层面加强和改进党的建设：

第一，进一步确立在国家与社会中以保护人民基本权利为本位、党内以党员基本权利为本位的基本理念。建立党内和谐关系，首先就是尊重党员基本权利。党员是党内的权利主体。中国共产党拥有7千多万党员，绝大部分是不担任领导职务、生活于社会基层中的普通党员，只有在强调党员责任与义务的同时尊重每一个党员的权利，共产党员才能有真正完备的党员意识，才能在工作生活中发挥模范带头作用，同时也是在民主政治时代形成党内凝聚力的重要因素。但尊重党员权利，以党员权利为本位为绝非一句口号，这种精神需要体现在党内的权力结构、党内权力运行机制中，使党章规定的党员选举和被选举的权利、罢免或撤换不称职领导的权利、讨论党的政策的权利、接受教育和培训的权利、监督权利等等，实质性地融入党内的治理结构中，形成双向度运作的权力运行机制。这是保护党员基本权利的基础性工作，是党内和谐的根本之道。

第二，建立通畅的党内不同意见表达机制，研究和探索整合党内意志的新方法。当下党员社会身份复杂化，在社会生活中分属于不同利益群体。根据马克思主义最简单也是最深刻的道理，是人的社会存在决定人的社会意识，而不是人的社会意识决定社会存在，因此，党员在社会上的差异必然影响到党内的生活，党内如何处理这些问题对于社会就有着示范与引导的意义。一方面，党内也需要有多渠道表达不同意见，既包含对社会问题的反映，也包含党内的不同认识，这是党内整合的起点，也是保护党员基本权利的重要内容。对于党内不同意见的表达，需有包容性较强的制度保障，使之不因领导者个人好恶而变化。在此基础上，才有所谓党内民主氛围，才有所谓整合的“民意”基础。另一方面，党内毕竟不是群众自治团体，是有政治目标的政党组织，其政治的整合就是要求全党在政治上有相当的共识。在利益群体多元化时代党内如何整合来自不同群体的党员意志？这就需要有新的途径或方法，比如，广泛参与党内重大问题决策，在讨论政策中逐渐整合思想。这种整合方式，本质上是民主的整合方式。通过类似整合方式，既扩大民主，又形成统一意志。党内的有效整合机制，必将影响到社会层面的整合。

第三，改革和完善党的领导方式和执政方式，科学执政、民主执政、依法执政。党对社会的领导不能等同于对国家政权的领导，党的领导就是把握方向、制定政策、整合力量、营造环境。从根本上说，仍是领导方式的问题。具体说来，党在社会中的运作方式与在政权中相比有重大差异：一是党可以按照宪法或法律对社会资源进行动员、整合，但在政府退出的领域党不能使用行政权力整合社会资源或干预社会，只能以为人民服务的良好形象赢得政治影响力，从而实现对社会资源的动员、整合；二是执政党、政府、社会三者良性互动，既需要按照法律的规定确定各自边界，承担相应的责任与义务，又需要综合协调，建立科学高效的领导体制和工作机制；三是党在群众中、在社会中的具体工作方式活动方式具有灵活性、多样性，制度化方式与个性化方式相结合的特点。

第四，完整理解与贯彻民主集中制。民主集中制是党的组织原则，根本的组织制度，反映的是党内政治生活状态。党内需要民主，没有民主就没有党员的权利保障；但党内也需要有集中，这是指集中于党内最大多数人的意志，基于此而形成组织上的步调一致。因此，扩大党内民主，推行党务公开，积极扩大党员对党内事务的参与，改革党内权力结构，同时严格党的纪律，维护党的团结统一，是促成党内和谐的统一问题的两个侧面。

第五，进一步改革和完善干部人事制度。和谐社会是拥有人才辈出、充满活力的用人机制的社会，党内和谐也同样如此。干部人事制度是否公正、合理，直接影响到党内外的和谐与活力，也影响到干部队伍的稳定。到目前为止，干部人事制度改革的基本路径是扩大群众的参与度，是符合社会发展的方向。但是，真正健全邓小平所说的充满活力的用人机制尚需时日，因此，需要进一步加大干部制度改革的力度。一是遵循民主的原则，在关键岗位、重要职位上的领导者应首先获得人民群众的认可，才能遏制对上负责不对下负责的不良风气。二是遵循科学的精神，界定选举、聘任等各类职务的边界，防止出现该选的不选、不该选的滥选的现象。

第六，加强党的基层组织建设，加强基层基础工作。在构建和谐社会中，党的基层组织直接面向群众，其作为直接关系到社会的运行。一方面，基层党组织只有以良好的服务行为出现在群众面前，才能在和谐社会中凝聚群众引导群众。特别是在广大的基层党组织不掌握社会资源的背景下，没有服务就无法实现党的领导。另一方面，上级党组织需为基层党组织提供便利条件，关爱普通党员，提高其政治素质和专业技能，使之能够具有为人民服务的积极性、能力，获得群众的信任。

第七，搞好党风廉政建设，以良好的党风促政风带民风。党风廉政建设是直接影响社会和谐的重要问题，某些引发群体性事件的原因也与滥用权力、腐败等问题联系在一起。因此，党风廉政建设只能加强，不能松劲。一是在党风问题上坚持党的优良传统，同时弘扬符合新时代需求的新作风，如求真务实、与时俱进等等。二是树立现代惩治腐败理念，把廉政建设融入社会治理结构中。三是在党内倡导说真话、做实事，以带动全社会形成诚信友爱氛围，亦有利于形成廉政文化。