“年底突击花钱”是种全球通病（3）

对新兴国家伤害更大

虽然年底突击花钱在全球具有普遍性，但多名中国专家表示，发达国家与新兴国家的情况还是有所区别，特别是在严重程度和消极影响上。我国去年全年财政支出预算约为7.6万亿元，但到11月仅完成近74%。这意味着全国财政部门在12月花掉了2万亿元。今年据财政部公布的数据，前3季度的全国财政实际支出占了全年预算的64.5%。虽然比起去年的紧迫性要小，但舆论仍然担心，新一轮年底突击花钱仍难避免。北京大学中国国民经济核算与经济增长研究中心蔡志洲研究员对《环球时报》表示，相比较而言，欧美一些发达国家所消费的年底预算额度很小，所以情况就不像一些发展中国家那么严重。在做预算时发达国家通常非常谨慎，公私界限分得比较清楚，虽然无法精确到一分一毛，但大体上能够做到物有所值。谭雅玲说，在制度的监督下，发达国家的政府和企业自律相对较好。常参加国际会议的朋友会发现，德英美等国家的官员入住的酒店总是选择二三流比较便宜的，与之相反，一些发展中国家的官员则必出入一流酒店。如果同样是突击花钱，花掉的数目肯定不一样，造成的损失就有差别。

很多国家已经开始检讨并完善预算制度，以防止年底突击花钱的情况出现。日本政府认为，这种不良风气也与该国财务制度有关，因为如果预算剩下了，不仅要说明理由，还要填写很多表格，手续十分繁杂，导致很多人宁愿把预算花光。今年3月民主党上台后，行政改革大臣枝野兴男向财务大臣提出要制订新的制度，使没有用完的预算可以自动延留至下一年使用，且不因此减少来年的预算额度。同时，简化相关手续和缩短审查时间。成立于1949年的德国纳税人协会每年都会发表“浪费黑皮书”，揭露和批评的依据来自于各个审计部门以及纳税人联盟搜集调查的资料。纳税人联盟的32万名成员在全德范围内密切关注税款的使用情况，年底是成员们调查的重点时期。在腐败现象非常严重的印度，拥有7600多万人口的安得拉邦也有一套被称为“社会审计”的监督法。这个概念由印度著名社会活动家阿鲁娜·罗伊几十年前提出，安得拉邦成为印度首个将此引入政治轨道的邦。这里的审计员都是当地村民，凭借对生活的熟悉审查相关记录，捕捉欺诈行为的蛛丝马迹，然后举行公开听证会。

谭雅玲认为，在一年中的最后一个月加大监管力度是有效杜绝年底突击消费的好办法，只要有需要花钱的项目，就应该进行严查。对于像中国这样的新兴国家，完善并且有效的预算体制不仅可以解决突击花钱的问题，还能提高办事效率，从而推进经济发展的速度，具有格外重要的意义。

(原题为全球难禁“年底突击花钱”)