缺乏外部约束和挤压，撤销街道办没那么容易

中国政府层级之多，从历史上纵向地看，是史无前例，从国际上横向地比，也是一枝独秀。现在，中国的政府层级，从中央到地方是五级：中央、省、市、区（县）、街道办（乡镇），还有一个类似政府的社区居委会。这么繁多的层级，弊端十分严重。

政府层级过多的弊端，顺手就可以举出不少。比如，多一个机构就会多一些人员。多一些人员，就不但要有工资，还需要办公设施，这些都需要耗费财力；多一些人，远不止只是多一些支出，更会多出许多事端。俗话说“无事生非”，政府多，官员多，就会有事没事找一些事来扰民。又比如，层级多，政府之间的信息传递就变得毫无效率，信息在层层传递中被扭曲。中央政府的文件，到了街道办，还是原汁原味吗？街道办的信息，能够传到中央政府吗？层级多，还存在监督难的问题。中国高度中央集权的体制下，层层政府都向上级负责，最后向国务院负责，基层的问题，往往只有中央政府出面才能解决，但是，中央政府与基层之间隔着那么多的防火墙，中央政府无法准确地知悉基层的问题，又怎么能够有效监督基层政府呢？

政府层级应减少，撤销街道办事处当然是好事，但对其结果我却并不乐观。关键是，我国这样一个历史悠久的中央集权的官僚制国家，官僚自身无比强大的利益足以吞噬一切来自内部的美好改革设想，如果没有外力强烈的挤压，靠行政内部自身的愿望和力量，是无法遏制官僚体制自身无限膨胀的倾向的，更遑论还要让这样的集团瘦身！

近些年政府规模不断扩张，其中一个方面就是层级的增加。二十年前，中国还是四级政府，省与县之间，一般情况并没有市级这个政府。那时候的地区行政公署，是省级政府的派出机构，并非独立的一级政府。但是，忽如一夜春风来，千树万树梨花开，一时间，撤地建市风行全国，作为派出机构的行政公署撤销了，代之以正式的市级政府。这样，政府层级就从四级变为五级。五级政府不但使得层级增加一级，而且市级政府再加上同级党委、人大、政协等机构，人员大为膨胀，高官职数大为增加，财政供养的压力大增。因为市级政府下辖县级政府，市政府通过行政权力向县级财政抽血，将本来脆弱的县级财政用于城市建设的形象工程、面子工程，使县级财政更加雪上加霜。

二十年来，我国在基层又增加了一级准政府的社区居委会。本来，社区居委会是居民自治组织，可是它根本上就没有体现出自治性。社区主任以及其他工作人员，都是上级党委和政府任命的，并不是来自社区居民的民主选举，社区的经费与人员工资也来自财政拨款，社区的工作也是完成上级政府的任务，为上级政府负责而不是为社区居民负责。所以，虽然社区名义上是自治的，但实质更像一级政府，或者政府的延伸。这样，中国的政府已经悄然变成了六级。现在，社区因为工作量巨大，无法承担更多政府布置的工作，在下面又发展出一级“楼院长”的层级，由“楼院长”来完成一些政府下达的任务，如果基层的“楼院长”这一层再发展，就可能成为中国的第七级政府了。

所以说，虽然撤销街道办事处无疑是非常必要的，但是很可能撤一个，生一个，新生的不叫街道办，但仍然与街道办一样吃皇粮做官僚，本性不变。

撤销街道办的设想，是政府内部的自我调整，没有外部的约束和挤压，一定不可能真正伤筋动骨，脱胎换骨。政府改革这事要与政治体制改革结合起来，必须要将每一级政府向上级政府负责，彻底变成每一级政府向自己的居民负责。

（本文原题为撤销街道办事处恐怕不那么容易）