美国公共政策是怎么制定的？（5）

（四）心理分析应用于社会保障政策的制定过程

越来越多的政策研究者认识到如果在制定社会保障政策过程中忽视了人们的心理反应，将会使这些政策产生的效果大打折扣。因此，从心理学的角度为社会保障政策的制定提供人际影响、组织、社会网络等方面的心理分析结果和建议，促进健全的社会保障政策的制定，已经成为了政策分析和心理学者合作的最新领域。例如，美国在失业救济政策的制定过程中，就充分听取心理学家在失业者心理分析方面提出的意见和建议，不断出台新政策并完善已有政策，使失业者在不仅能在失业阶段生活有所保障，而且在其再就业阶段也提供了相关的支持和帮助。

（五）心理分析对公共政策制定者以及其它社会科学工作者间的沟通与交流效果的影响

在实际决策过程中，由于工作性质和专业知识以及使用的工作语言的不同， 常导致社会科学工作者与公共政策制定者之间缺乏有效的沟通，科学研究成果往往不能有效地转换成政策问题，在公共政策的制定过程中不能被有效地采用。专家学者们经常抱怨公共政策的制定者对科学研究成果熟视无睹，公共政策的决策者则认为在制定公共政策时，专家们提供的知识经常含糊其词，或者不能及时提供科学的资料与证据。为此，如何在专家与公共政策决策者之间创造一种讨论政策问题的共同语言，就公共政策的制定在专家和公共政策的实际工作者间保持适当的平衡，就成了心理分析应用于政策研究中的另一个重要研究方向。其中，政策制定者与科学研究者的工作性质的差异、决策者的行为特点、公共政策决策过程的心理特点等都受到研究者的关注。

四、发展趋势展望及其对我国的启示

经过近三十余年的发展，公共政策制定过程中对心理分析的运用愈发成熟而有效。美国的院外游说组织中有许多是支持这样一种发展趋势的，比如心理学促进联合会的成立目的就是通过研究和创新可被政策、法规制定过程所采纳的重要社会学及心理学理论，以促进心理学研究和职业化的进步，从而使人类福利得以提高。尽管心理分析对公共政策制定的影响越来越大，但真正能够切实有效地为政策制定提供建议的有价值研究仍然数量不多。同时，这些方法论和研究成果的应用也仅限于以美国为代表的西方，而更多的国家在这一领域的研究仍然不多，政府在政策制定过程中也极少使用心理分析的方法。

然而，我们也应该看到这一领域理论和实践研究光明的一面。在过去的几十年中，美国涌现了许多针对鼓励心理分析与公共政策分析相结合的专门培训机构，比如耶鲁大学的布什中心，密歇根大学等，此外许多大学和培训机构都进行了学位授予，积极的鼓励和促进直接与心理分析和公共政策相关的科研行为。虽然从这些大学或培训机构毕业的学生还不多，但他们都做好了为促进相关领域发展的准备并采取更广泛的行动。这些人不仅具有良好的科学观和方法论的知识储备，而且都正在进行着全方位的在社会系统和组织中的实践，他们不再为政策或立法过程感到困惑，同时他们认为心理分析对政策的制定有着至关重要的作用，是政策制定不可或缺的一环。因此，认为心理分析与公共政策、立法过程根本不相容等类似观点在不久的将来都将过时。这一领域的研究也将迎来更光明的前景。

我国的政策科学研究大致是从20世纪80年代中期开始发展起来的，到现在不过20余年的历史。毫无疑问，她在我国的公共政策制定中已发挥了重要的参谋咨询作用。但是，从总体说来，由于我国政策科学研究还太年轻，因而还不太成熟，研究方法和手段还比较落后。研究美国公共政策研究的心理分析理论给了我们一些重要启示，大致有以下几个方面：

（一）公共政策研究是一门综合性很强的学科，应有广泛的学科基础。在公共政策研究过程中，不但要广泛地运用政治学、经济学、社会学、系统科学、运筹学、管理学等学科的知识，还必须运用心理学、社会心理学等学科的知识，通过多学科知识的运用来解决复杂的公共政策问题。如果说由于学科基础的不同政策科学形成了制度分析、决策分析等不同途径，那么心理分析也应该成为公共政策研究的一种重要途径。

（二）在公共政策研究过程中，特别是涉及到具体的公共政策方案的设计时，应充分考虑到公共政策目标群体的心理需求。一种能够满足政策目标群体需求的政策方案才有可能得到政策目标群体的支持，这样的方案才能顺利地执行，才能取得让政策制定者满意的效果。

（三）我国当前正处于社会转型时期，各种利益矛盾非常复杂，且在不断的变化之中。很多公共政策的内容广泛涉及到人们的各种利益关系，不同的人群对对这些利益关系有不同的心理反应，公共政策制定过程特别要对这些不同群体的心理进行研究和分析，这是改进我国公共政策制定过程必不可少的一项内容。

为了提高我国政策科学研究的水平，我们需要在政策研究中引进和借鉴心理分析的方法，以便更好地为公共政策制定服务。因此，我们有必要在公共政策的理论研究中引进美国的公共政策心理分析理论与方法，以提高我国公共政策研究的理论水平，进而改进我国公共政策的制定过程，提高我国公共政策的制定能力。