焦作政府债务和预算公开的“孤军”之困（2）

债务公开遭质疑

11年过去，焦作的财政改革已走在全国前列。

中央部门预算去年才开始公布，而焦作市部门预算公开早已细化到项。

以焦作市委为例，公开的项目中包括：今年车辆交通费35万元、业务招待费为3万、领导办公电话费3万、地厅级离退休干部参观疗养费8万元等。

这些对其他地方来说，还被当做“国家机密”不予公布。

路国贤，焦作市市委书记。在焦作市财政局官网上，同样可以查到他的工资单：职务工资1410，级别工资1387，国家保留津贴40，工作性津贴1200，生活性补贴1640，住房公积金738，所得税39.76，应发5677，实发工资4899.24。

这只是焦作市财政公开的一个细节。

焦作市年度预、决算，部门预、决算，预算执行等信息都已在政府网站上公开。

上海财经大学教授蒋洪的团队评价称，焦作是中国财政透明度最高的地方。

焦作市2011年的预算由9本预算组成，这也是中国目前公开的，最完整的地方政府预算。

9本预算包括公共预算、社会保障预算、政府债务预算、政府采购预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、政府投融资预算、非税收入预算和社会性别反应预算。

而在国家层面上，社保基金预算还正处于试编阶段。另外，政府债务预算和非税收入预算尚没有启动。

以地方政府债务为例，如不是今年国家审计署对债务进行审计，迄今各界仍在为中国有多少地方政府债务而争论不休，而焦作早在2004年就编制了债务预算。

回顾第一次债务预算，当时的债务科科长滑爱萍说，“其实很简单，就是一张到期偿还的债务表。”

但债务预算并不好编，滑爱萍说，一旦编入预算，整个债务关系就会暴露。预算还要公开，当时的压力不小。

焦作市财政局预算编制局局长任立宏说，债务有政府的、有各单位的，到还款时，摸不清底不行。比如学校，把教学楼抵押贷款，若还款不及时，教学楼被查封可咋办？

2008年，焦作市债务预算已运作几年，但招来的却是其他地方的争议。

滑爱萍回忆，在全省债务预算工作会议上，很多地方财政部门的人都说焦作“闲的没事干”，增加编制工作量不说，债务到期还要求各部门还债。

争论最多的还是缺乏法律依据。

根据相关法律，地方政府不能举债，举债已属违法。政府怎么能给债务编预算？

对此，申相臣说，地方政府能发债券，实行融资性债务，为什么就不能承认。“越是掩盖，到还钱的时候没钱，岂不更被动？”