焦作政府债务和预算公开的“孤军”之困

■ 核心提示

在呼吁政府财政公开、“三公”公开日益高涨的今天，河南焦作市十多年前就已做到财政全透明，预算公众参与的财政制度改革。

如今，焦作市的预算改革面临攻坚战。钱从哪来，花到何处已向公众公开，但是如何评价花钱的效果还是难题。

焦作的预算绩效评价改革已推行6年，目前仍有难度。12月初，焦作市财政局和中国发展研究基金会签下合作协议。该基金会将对焦作市15个项目涉及3亿资金进行绩效评价。效果如何公众将拭目以待。

财政公开对申相臣来说，早不是什么新鲜事。

这位河南焦作市财政局长1998年开始推动财政改革。经过十多年财政公开，焦作市政府、各单位钱怎么来，花到哪，如今已公开到每一笔款项。

别的地方还在为政府预算是否是“国家机密”争论时，还在为“三公消费”公布犹豫时，焦作市已在全国率先实现政府财政公开，预算公众参与。

但申相臣仍觉得财政改革，单靠市委、市政府重视，靠地方出台文件支持，还是不能长久。

“外面大雪纷飞，里面不可能百花盛开。”申相臣说，焦作市属于5级政府的中间层，要想把预算改革长久坚持下去，还要靠国家大环境和法制法规的健全完善。

清家底促预算公开

焦作市财政改革公开始于2000年。

12月5日，申相臣回忆，1998年时，以煤炭为经济支撑的焦作市遭环保政策调整、亚洲金融危机的冲击，经济增长和财政收入均负增长。

财政吃紧，甚至公务员的工资也不能足额发放。

焦作市财政局办公室工作人员李新龙回忆，当时为解决资金问题，市里扣发公务员400元工资，4年后才还上。

财政捉襟见肘的局面却成了财政改革的契机。

申相臣说，当时乱收费、乱摊派严重，经济秩序混乱、会计信息失真，甚至各单位有多少钱，有多少小金库，连市委书记、市长也不甚清楚。

为了清家底，焦作市委、市政府决定釜底抽薪，收回各单位的财权。

1999年，为确保各单位财务信息真实，焦作市推行会计委派制。

首先由银行封存所有单位账户，没收各单位的财务章，然后由市财政局统一派驻会计，管理各单位财务。

焦作市粮食局当时负责财务工作的王土舢回忆，那次行动，很多人不理解，认为是财政局要扩权。

这个行动触动很多人的利益，持续半年才得以完成。

“有的会计都吓跑了。”申相臣说，清查出来的钱，有的很隐蔽，甚至单位班子也不知道，要不是那次清理，这些钱很难浮出水面。

经清查发现，分散在各单位的小金库、账外账、闲置资金共计2亿多，相当于当时焦作市财政收入的三分之一。

实行会计委派制为此后的财政综合改革会打好铺垫。

钱收回来后，怎么花，要给各单位和市民一个交代。随后，焦作开始进行预算公开、政府采购公开、社会听证、绩效管理等一系列改革。