民富攻坚：我们应该做什么

任何一个社会，只有货真价实民富，才能实现真正的国强。目前中国的GDP总量已经做得很大，跃居世界第二，但国民收入差距仍在拉大。2011年是实施“十二五”规划的开局之年，中国经济既有远虑，也有近忧，收入分配不公平问题、民工荒的问题、高房价、高通胀、高成本问题等都成为中国社会不得不面对的切肤之痛……

两会前夕，本报采访了全国人大常委会委员、民建中央专职副主席辜胜阻，请他就目前社会矛盾和 “十二五”规划中的经济问题进行解答。

收入分配改革，如何改？

经济观察报：最近几年，收入分配改革问题都是国内民众关注的焦点，目前中国GDP总量已经做得很大，跃居世界第二，但贫富差距依然在拉大，你认为这其中问题出在哪里？

辜胜阻：改革开放以来，我国经济快速发展，社会财富增长较快，“蛋糕”逐步被做大，但“分好蛋糕”要比“做大蛋糕”更难。目前我国贫富差距依然在扩大的主要原因是：收入分配结构不合理，没有实现经济发展成果的均衡共享。具体来说，当前我国收入分配格局存在五个方面的问题。

一是报酬比重低。据统计，过去十年间我国财政收入年均增长超过20%，GDP增长10%左右，但城乡居民收入只增长了6%-8%，政府在分配中得“大头”，居民收入只占“小头”。同时，资本所得也高于劳动所得。

二是收入差距大。有数据显示，我国城乡居民收入比已上升到3.33∶1，基尼系数接近0.5，最高收入行业与最低行业的收入差距扩大到15倍，全国收入最高10%人群和最低10%的收入差距达到23倍之多，人均GDP最高的地区与最低的地区之比达13倍。

三是薪外附加重。据统计，目前搭载在工资上计提的“五险一金”等缴费项目有20多项，企业负担太多太重，客观上挤占了企业为员工加薪的空间。同样，工资被扣除一部分缴纳到各项基金中，员工实际到手的现金减少。

四是公共支出少。我国二次分配中未明确各级财政用于社会保障等支出比例，导致居民不得不增加医疗、养老和教育储蓄。公共支出少影响居民的消费预期，使得老百姓对未来消费有后顾之忧。

五是慈善捐赠规模小，导致三次分配调节功能有限。

经济观察报：收入分配改革会涉及社会各个阶层、各方面的利益调整，我们如何能在利益调整中取得关键性进展？

辜胜阻：分配制度改革是“十二五”最难的攻坚战，为什么“最难”，因为涉及企业、政府、劳动者三方的关系。因为要提高居民收入的比重，就必须降低政府所得在GDP中的比重，以及企业所得在GDP中的比重，但是政府现在降低比重很难，原先政府摊子铺得很大，许多支出是刚性的。总之，要提高居民所得，就要降低政府所得，降低企业所得，这就是目前最大的难点。

不过虽然是最难的攻坚战，但我们必须有决心改变当前“GDP一大步，财政收入两大步，居民收入迈半步”的严重不同步状况，通过政府减税、企业让利，联手推进收入分配关系合理化。具体来说，需要采取以下举措：

一要居民收入增长与经济发展同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现政府、企业、居民三者分配关系的协调发展。建立居民收入跟经济增长挂钩、劳动所得与企业效益挂钩、工资与物价水平挂钩的机制，要规范提高工资集体协商的组织化程度，为劳动者获取合法收入提供法律保障和制度保障。

二要调节收入差距，深化垄断行业收入分配制度改革。要平衡垄断国企与一般国企、国企与民企的收入分配差距，推进国企利润的全民共享。要鼓励创业，积极引导农民工和大学生以创业带动就业，提高社会阶层的流动性，壮大企业家阶层，使更多的创业者成为中等收入者。要扶持低收入和困难人群，探索建立城乡低保标准调整机制，以及建立与物价变动相适应的动态补贴机制。

三要政企联手推进收入倍增计划，提高城乡居民财产性收入。政府要积极实施“化税为薪”或“提薪让税”，减少收费，为企业增加员工工资创造条件。要坚持企业自主分配与平等协商相结合。要实行综合与分类相结合的个人所得税制度，以家庭为单位进行计征和抵扣。要深化土地制度改革，让农村居民拥有财产性收入，推进农村宅基地、住房、土地使用权的抵押贷款，将资产变为资本。要拓宽居民金融投资渠道，提高居民的股息、利息、红利等财产性收入。

四要加大对社保、教育、医疗等民生支出的投入，降低企业和职工缴纳比例，实现让利于民和藏富于民。要创新基本公共服务的提供模式，逐步向民间资本开放基本公共服务领域，提高基本公共服务的供给水平。

五要推动慈善事业发展，发挥其第三次调节作用，在一定程度上弥补初次分配和再分配的不足。

六要量化改革目标，提高改革政策的执行力。要完善有利于政府重视居民收入提高的政绩考核体系。要对居民消费率、居民收入和劳动报酬比重以及中产阶层比例分别设置科学、合理、量化的改革目标，明确推进收入倍增计划的实施时间表，加快推进收入分配改革的进程。

经济观察报：我们毫不怀疑，市场力量推动力很大，但市场的力量会不会被政府的力量拖起来，导致收入分配改革阶段性出现放缓？

答：很多时候，一些事情是很难拖的。现在缺工人，从过去的无限供给到现在的局部短缺，接着可能会完全短缺，在这种情况下，用工荒就会提高农民工的“议价权”，“倒逼”初次分配的改革。比如农民工的工资在很快上涨，这就是市场的力量迫使初次分配在改变。但有些国有企业、政府机构，企事业单位部门，初次分配可能就比较难一点。