民富攻坚：我们应该做什么（2）

用工荒，为何荒，谁在慌？

经济观察报：你上面也提到用工荒的问题，近几年来，“用工荒”问题一直是社会关注的热点问题。特别是今年，“用工荒”不仅出现在东南沿海地区，中西部地区也表现十分明显，你认为出现“用工荒”的真正原因是什么？

辜胜阻：出现“用工荒”的原因是复杂的，反映出当前中国劳动力时常出现的深刻变化。我认为可以从以下三个方面来理解：

从数量上看，我国农村劳动力总体上过剩，转移就业的压力依然较大，但供求关系上的结构性矛盾突出。一方面，目前我国处于剩余状态的农村劳动力已明显减少，我国农村劳动力的供给格局正在由“无限供给”向“有限剩余”转变；另一方面，在农村剩余劳动力中，青壮年劳动力占比已经不高，未来青壮年农民工短缺的问题无法避免，这意味着农村剩余劳动力释放空间已经很有限。

从结构上看，农民工阶层内部也开始出现分化。最突出表现是新生代农民工产生，这一部分人占当前中国外出农民工总数的比例超过60%，已经是中国农民工群体的主体。一方面，他们对尊重、平等和社会承认有更多的期盼，特别是在择业观上对工作环境、福利待遇、发展机会及文化生活等有了更高的要求；另一方面，企业在用工问题上存在一定的偏向。许多企业更倾向于招收二十岁左右的单身青年男女，这在客观上限制了劳动力的供给，从而加剧了劳动力短缺。

从比较收益上看，农民工在东部和中西部地区就业的比较收益差距正在逐步缩小。一是随着西部大开发及中部崛起战略的持续深入推进，中央和地方政府近年来不断加大对中西部地区基础设施和重大项目的投资力度，东部地区向中西部地区产业转移的力度也逐年加大，为中西部地区农民工提供了大量的就业岗位。二是当前东、中、西部的农民工工资待遇差距已经逐步缩小。三是近年来随着国家各项支农惠农政策的出台和贯彻落实，农村的福利条件得到了较大的改善。在一定程度上提高了农民工流向东部就业的机会成本。四是进城农民工长期以来的劳动与所得、经济贡献与利益分享失衡,特别是农民工大规模异地流动带来留守儿童、妇女、老人等沉重的社会代价也让农民工在选择工作地点的时候会重新评估。

经济观察报：除了上面提到“用工荒”会导致收入分配方式转变，你觉得“用工荒”还将会给中国经济发展带来什么样的变化呢？

辜胜阻：“用工荒”的出现并呈常态化和深化发展的趋势是对我国经济发展方式的巨大挑战，将成为倒逼发展方式转变、推动中国经济第二次转型的重要力量。当前，中国经济总量已经跃居世界第二，人均GDP突破了4000美元，成为典型的中等收入国家。如果把过去从低收入国向中等收入国的转变称为第一次转型，那么在未来的10年乃至30年，中国面临最大的问题是能不能跨越“中等收入陷阱”，成功实现由中等收入国家向高收入国家转变的第二次转型。

在第一次转型中，以农民工为主要代表的丰富廉价的劳动力资源是支撑中国经济实现第一次转型的重要因素。农民工是我国农村劳动力转移在特定历史背景下伴随工业化、城镇化和市场化推进而出现的一个社会现象。改革开放以来，量大、质弱、价廉的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为实现中国经济高速增长发挥了重要作用。但同时应该注意到，中国在实现第一次转型的过程中客观上形成了过度依赖廉价劳动力的发展模式。中国社会科学院的调查报告表明，从1978年到1998年，在中国持续20年的经济高速增长中，资本的贡献率为28%，技术进步和效率提升的贡献率为3%，其余全部是劳动力的贡献。如果说近似于无限供给的廉价劳动力资源是中国实现第一次转型中的巨大发展优势，那么显然，在推动第二次转型的道路上，“用工荒”的出现和持续发展意味着这一优势正在弱化。从当前的调查统计数据来看，“用工荒”已经带来了劳动力成本的上升。这在一定程度上表明我国廉价劳动力时代正在逐步消失，长期以来过度依靠廉价劳动力的经济发展模式已经无法维系。因此，未来“十二五”时期顺利推动中国实现第二次转型的一个重要任务就是改变长期以来依靠廉价劳动力的经济发展模式，找准经济增长的新动力源泉，实现经济的内生增长和创新驱动。

经济观察报：你讲到“用工荒”将成为倒逼发展方式转型的最大推力，你认为“十二五”时期政府应该怎样因势利导推动转型呢？

辜胜阻：“十二五”时期推动中国经济实现第二次转型的关键是要探索经济增长的新动力源泉，推动经济进入创新驱动和内生增长的发展轨道。为此，一要使创新成为经济增长的新动力。要始终坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，加快建设创新型国家。

二要大力发展战略性新兴产业、服务业和基础设施行业，培植新的经济增长源，实现低端产业向中高端产业的转变，在全球价值链上提升竞争力。

三要扩大居民消费，鼓励民间投资，增强经济增长的内生动力。

四要实施积极的城镇化战略，使城镇化成为经济可持续发展的强大引擎。