铁路司法改制：3年人事冻结青黄不接（2）

跨省移交“钱”“房”纠结

沈阳铁检人员表示，跨省移交比较麻烦，如财政收入、级别平衡，都涉及省际间平衡

改制迟迟未能推进，与铁路检察院系统复杂性有关。

和地方检察院的块状管辖区域不同的是，铁路检察院的管辖区域呈线型，它往往跟着铁路线走，所以就会出现跨省管辖的情形。

铁路检察院的设置和铁路局密切相关。一般情况是，每个地方铁路局会设一个铁检分院，每个铁路分局设一个铁检基层院（现铁路分局已撤销）。

以北京铁路局为例，它下设铁检分院，分院有3个基层院，分别在北京、石家庄和天津。

天津铁检基层院的管辖范围，是跟着铁路走，包括河北和山东一些地区，有铁路延至河北的唐山、秦皇岛，唐山、秦皇岛铁路线上的案件也就归天津铁检管。

铁路检察院主要负责铁路沿线、列车、车站、铁路企业、事业单位的法律监督工作，打击发生的各种违法犯罪活动和铁路工作人员危害交通运输的违法犯罪活动。

比如警方在河北秦皇岛车站捉获的盗窃犯，就交由天津铁检批捕。

李治永是天津铁路运输检察院政治处的主任，做过一个铁路检察院改制的课题研究。

他说，全国17个铁路检察分院，跨省移交的很多，纯粹在一个省的基层院没几个。相比同省的，跨省移交需要协商的事情更为复杂，涉及到财政、管理等各方面问题。

李治永说，各省的“两房”建设差距较大。由于历史的原因，绝大部分铁路运输检察院的办公用房与铁路某些机关在一起，有的是几家在一起的“综合楼”，有的是平房，有的是租赁人家的房舍，有的面积不足，欠账较多。

李治永认为，这也是铁路两院在跨省移交前，要解决的问题。

王刚现在很忙，他是沈阳铁路检察分院的政治部主任，他要处理许多与跨省移交相关的事宜。

王刚说，跨省移交，谈起来相对问题多些，但不构成实质性问题。

他举例说，移交后，五险一金也归到所在地。全国都一样。如果是在本省，就好协调，标准也好统一。跨省比较麻烦，财政收入、级别平衡，这就涉及省际间平衡。

据王刚介绍，从前年年底，沈阳铁路局就开始和两省一区汇报、沟通、研究具体移交方案。去年一年，来往文件有74件次，包括汇报、沟通等各种情况。平均一周得碰一次。很多事最终还得铁道部认可。

穿检察服的工人

天津铁检的李治永指出，铁路局管人事有弊端；以前常任命党务、政工干部进入司法部门

“再复杂也得改。”天津铁检的李治永说，司法改革要求司法不能企业化，企业里不能有法院、检察院，在国际方面面临的压力很大。

一直以来，铁检有两个“婆婆”，人财物归地方铁路局管，业务上受地方省级检察院指导。

由于人财物归铁路局管，一些铁路法院、检察院70%-80%的人员是从铁路工人转变而来，这跟地方检法两院的人员构成有很大区别。

宁夏一位老铁路检察官回忆，最初铁路司法系统的人大多是从事党务、宣传的政工干部，进各地政法学校培训几个月就上岗了。

李治永在他的论文里这样说，长期以来，在铁路内部铁路检察院人员并未把自己看成是一名“职业检察官”，始终认为，实际身份是一名穿检察服的铁路员工。

通辽铁检院检察长曾庆新就在铁路上工作多年，1990年以前，他在基层铁路站段做书记，后来调到沈阳铁路局通辽铁路分局纪委。

“此后检察院正好缺一名主任，我就过来了。”曾庆新说，他1994年任副检察长，2006年任检察长。

曾庆新告诉记者，企业以生产为中心，检法只是配合工作。不过现在招人要求高了，都要本科学历，还得经过司法考试。

曾庆新说，其实铁路局除了管人财物、也涉及业务，一些重大案件，比如涉及处级以上职务犯罪的，要向铁路局党委汇报。

曾庆新统计，他们一年刑事案件也就二三十件，还不够地方检察院一个人办的。

李治永在论文中，对于铁检和它两个“婆婆”的关系做了这样的描述：任何案件的办理不办理，如何办理，怎样办理，最终还要听铁路局（党委）决定……铁路检察院与地方检察院好像是“走亲戚”，总是客客气气，与上级检察院显得很生疏，每年除了重要的例会以外，很少有来往。省检察院对铁检机关的业务领导在一定程度上被架空，铁路运输检察厅的所谓“隔层领导”显得形同虚设。

理论上，在沈阳铁检系统，干部由铁路局调派，再通过辽宁省检察院提交省人大，由省人大任命。