铁路司法改制：3年人事冻结青黄不接

石家庄铁路检察院改制后人财物归河北，业务归北京，检察长任命成难题；跨省移交后人权事权待解决

铁路司法改制的意见自2010年12月下发，至今已有一年有余。目前除了太原、西安两家的检察机关移交地方，其余10多家铁路局还在协商中，迟迟未签。

沈阳铁检分院政治部主任王刚说，跨省移交相对比较麻烦，涉及财政收入、级别平衡等各类省际协调。

采访中不少铁检人员谈到，将司法体系剥离铁路确实很好，但还有一些现实问题需解决：由于人财物归地方，业务不变，人权、事权依旧不统一；而人财物归省后，基层院作为县级单位如何与省级单位衔接；若各省增设铁检分院，原本案件很少的铁检单位，更陷入“无案”可办境地。

石家庄铁路检察院政治处主任赵更辰表示，按照司法系统领导的说法，先实现人财物剥离，其他的问题先不谈。

这是栋四层小楼，红砖砌就的墙上挂满爬山虎，门口竖着白色牌子：石家庄铁路运输检察院。这个北京铁路局下属的铁检基层院，正在等待一场改制的到来。

“改制了，我们就能搬出危楼。”该院政治处主任赵更辰已在这里工作了7年。

小楼距离石家庄火车站约两公里，几年前被定性为危房，产权单位是石家庄五中——原铁路一中。这个曾经的兄弟单位一直希望终止租借关系，但石家庄铁路运输检察院始终难寻他处。

赵更辰把希望放在铁路司法系统改制。他认为改制会很快完成，尤其是他看到太原铁路检察机关顺利移交地方。

但不同的是，太原的铁路检察机关属同省管理，而石家庄铁路运输检察院则属跨省管理。

在铁路系统司法变革中，跨省单位的移交呈现出的是另一种复杂性。

以石家庄铁路运输检察院为例，它隶属北京铁路局。

变革后，该院的人财物从铁路系统剥离出去，归河北省检察院管；而业务管理不变，依旧由北京市检察院管。那么今后该院的检察长是由北京任命，还是由河北任命？

对于这个问题，赵更辰说，他也不得而知。

难耐的人事冻结

为改制铁路司法人事冻结已近3年，各单位青黄不接，新人不进，老人不退，能人“不升”

赵更辰46岁，作为铁检基层院的政治处主任，应该是副处级，但由于人事冻结，现在停留在正科级待遇。

人事冻结始于2009年。

那年7月，中央编办下发通知，提出铁路公检法干部要从“企业职工”转变为“公务员”，冻结人事为了今后的转制。

赵更辰称，在将近3年的时间里，铁检院人员不能出、不能进，也未能获得提拔。

“新人进不来，老人退不了。队伍拖得没有活力，看不到希望。”石家庄铁路运输法院的一名工作人员说，该院与石家庄铁检院也在同步改制。

从上世纪八十年代，该院复建以来，当年的业务人员已到了一个退休的集中时间，有七八名人员过了法定退休年龄，但办不了退休手续。

人事冻结期，一旦有人员退休，则无人顶替空缺。

在该系统内，一般以3年为限调整干部职级，但有人已经进单位七八年得不到提拔。

“即便某个领导退休，新提拔的干部也只是代理工作。”赵更辰说。

沈阳铁路局下属的铁检分院，管辖10个基层院，它们分布在两省一区（即辽宁省、吉林省和内蒙古自治区），也需要跨省移交。在漫长的人事冻结期，各基层院的干部也为前途迷茫。

白城铁路检察院是沈阳铁路局的一个基层院，位于吉林省。该院目前政治部主任空缺，只有副主任。

该院一名工作人员称，人事冻结让他们原本定编28人，现在只剩下十几个人。一个反贪局长除了本职工作，还要兼任两个科室的科长，共三个职务。有的科室已经没有业务人员，遇到案件时，都由其他科室人员兼任。

沈阳铁路局下辖的通辽铁检基层院，也属此类情况，定编40人，目前在编24人。该院检察长曾庆新说，“这两年改革，人事冻结。大家都等着改革到来，人进不来，中层干部则少了七八个。”