铁路司法改制：3年人事冻结青黄不接（3）

依旧俩“婆婆”，听谁？

通辽铁检检察长曾庆新表示，改制后人财物归内蒙古自治区，业务归辽宁，听谁的都难

李治永在写论文时发现，铁检从铁路系统内剥离，进行属地化管理，确实是进步，但该方案也存在问题，尤其是对于那些跨省的铁路检察院，依旧存在两个“婆婆”。

所不同的是，原先的两个“婆婆”是铁路局和地方检察院，现在是两个地方上的检察机关。

以天津铁路运输检察院为例，划归天津市管辖后，天津市检察院就成为一个“新婆婆”，它要代管天津铁检的人员管理和领导责任。

但在案件管辖上仍维持原状，要继续向北京铁路运输检察分院请示。

所以，改制后，管人与管事依旧分离。

通辽铁检院检察长曾庆新也有这样的困惑。通辽铁检院在内蒙古自治区，剥离后，人事、经费归内蒙古自治区管，业务则归辽宁铁检分院管。

“我们基层最难受。我们该向哪级领导请示汇报？”曾庆新说，按规定，我们得听辽宁铁检分院的，因为你业务归它啊。但回过头来，内蒙古自治区不同意了，你看你挣着我的钱，人归我管，完事你还听人家吆喝。

在基层院的人事任命上，同样也存在问题。

在任命中，究竟是听归属地的，还是听业务指导单位，以天津铁检基层院为例，究竟听天津方面的，还是听业务指导单位北京铁检分院的？

甄贞是北京市检察院的副检察长，分管铁检分院的工作。她说，“今后干部身份由所在省（直辖市）和上级院和同级人大定。”

甄贞承认，这都是过渡时期暂时的办法，将来理顺后还按检察院组织法规定办。

不过，现有的改制方案确实解决了一些过去的不合理现象。

按规定，检察机关的检察长要由人大常委会任命。在以前，由于铁检分院存在跨省管辖，所以会出现某个省的人大常委会，任命另外一个省甚至几个省的基层铁路运输检察干警的不合理现象。

“属地化”改制后，这种现象将不再存在，基层院人财物划归当地后，检察长就由当地人大常委会任命。

县级、省级单位如何对接

有铁检人员说，基层院人财物归省检察院，但县级单位与省级单位间少了衔接环节

对于现行的改制，石家庄铁检基层院的赵更辰则发现另外一个问题，今后人财物归到河北省，具体问题怎么对接。

石家庄铁检基层院属县级单位，级别上无法与河北省检察院进行管理衔接，少一个中间环节。

赵更辰说，有一个办法是，河北省成立一个铁检分院，其成为河北省检察院的派出机构，或可填补衔接环节。

中国现有34个省级行政单位（包括省、直辖市、自治区、特别行政区），铁检分院有17个，很多省级行政单位内没有铁检分院。按赵更辰的设想就要增加很多铁检分院。

根据李治永在论文中的调查会发现，增设分院将会陷入另一种悖论。

李治永在论文中说，铁路检察分院面临着案件偏少的状况。

在铁检办理的案件中，80%是盗窃铁路运输物资以及由此引起的伤害、妨害公务等的轻型案件。铁路发生的刑事案件，95%以上都由铁路基层检察院办理的。

李治永以2008年为例，除上海和乌鲁木齐分院审查批捕超过10件外，其余15个分院只有2-5件。

李治永表示，铁路运输检察分院业务量很小，有些业务部门甚至多年无案可办，“对下指导”也无的放矢。

这个悖论是，不增设分院，基层院移交后没有单位对接；若增设分院，则将出现“无案可办”的局面。