铁路两院“回归司法”：太原打响第一枪（3）

25年前变革夭折

当时要撤销各铁路局的法院和检察院，相关省的检察院、法院均表示反对，改革搁置

陈振东年近古稀，这位最高检铁路运输检察厅的原厅长，在位期间，一直尝试推动铁路司法体系改革，他深知铁路司法不独立的弊端。

据他介绍，中国的铁路司法系统起源于上世纪50年代初，是学习当时苏联的体制建立的。

1953年，天津铁路沿线专门法院和天津铁路沿线专门检察署成立。这是全国铁路系统中设立的第一个铁路专门法院和铁路专门检察署。

随后，按照铁路局的布局，全国设立三级铁路运输法院、检察院，1957年“反右”时撤销，运输案件交由地方法院、检察院办理。

1979年，全国人大制定人民检察院组织法和人民法院组织法时，提出设立专门检察院、法院。

铁路系统又恢复设立了此前的3级司法系统。

首先是铁道部，下设铁路运输高级法院和全国铁路运输检察院；其次在各铁路局内，设有铁路运输中级法院和铁路运输检察分院；最后在县级单位，设有基层院，即铁路运输法院和铁路检察院。

1983年，情况再次发生变化。

法院、检察院组织法修改时，考虑到铁路系统要改制为企业，删除了铁路运输法院（检察院）作为专门法院（检察院）的规定。并要求，铁路运输检察院作为地方检察院的派出检察院管理。

1987年，由铁道部管理的两个司法单位“铁路运输高级法院”、“全国铁路运输检察院”被撤销。

与之相应地，最高法院设立交通运输审判庭，对铁路系统的法院进行业务指导；最高检设立铁路运输检察厅，对铁路系统的检察院进行业务指导。

而当要撤销各个铁路局的法院和检察院并划归地方时，各相关省的检察院、法院均表示反对。

一位铁路法院人士告诉记者，因为铁路线路太长，流动性大，有特殊性，如果地方检、法各管一段，会造成大动脉梗塞。

于是，铁路系统依旧保留着司法系统，并形成了今天的局面，业务上由地方检察院、法院指导，人财物属铁路系统管理。

刑事诉讼法专家陈光中说，这样的局面使得铁路司法人员仍然是铁路职工，严重脱离司法管理的现代化要求，“所以改革势在必行”。

改制后收入减半？

据了解，一位副科级铁路法官月收入达6000元；而同级别的地方法院法官每月工资不到3000元

王国勤也知道改革势在必行，但对于改制，他最大的担心就是收入可能会减少。

王国勤是太原铁路局的一名基层检察员，在临汾铁路运输检察院工作，2007年，从法理学专业研究生毕业后，进入铁路检察院。

他回忆说，当时参加了省里的公务员考试，但迟迟没有结果。后来看到铁路系统招聘，信息中并没有提及法院和检察院，还是从一位老师那里得到确切消息，招聘中包括铁路检察院和法院。

其实在王国勤进入铁检之前，相关的改革意见已经明确。

2001年中办下发《地方各级人民检察院机构改革意见》，明确了铁路检察机关纳入国家司法管理体系的总原则，标志着新一轮铁路检法改革开始。

直至2009年，即王国勤工作的两年后，铁路公检法的改制才迈出实质性的一步。

那年7月，中央编办下发一个通知，《关于铁路公检法管理体制改革和核定政法机关编制的通知》，提出了铁路公检法干部从“企业职工”到“公务员”的身份转换，以及相应的过渡方式。

“通知中规定，所有干部，包括到这一天退休的，都必须一并移交过来。”太原铁检分院主管人事的负责人告诉记者，“连社保都要移交”。

文件下发后，全国铁路检法两院的人事就被冻结，不许进人。

根据山西省省委的统一安排，太原铁路检法两院干部的过渡方式有两种：具有检察员、审判员等法律身份的，通过审查档案，看三年来的表现，采取一次性考核过渡；不具有法律身份的，要通过考试。

2011年11月，所有考核、考试完成，下一步将填写公务员登记表，转为公务员身份。

不属于干部身份的工勤人员，按照移交协议的规定，也要一并移交，纳入事业编制。

据记者了解，改制后，收入可能会下降。据初步测算，降低幅度可能将近一半。

在太原，一位副科级的铁路法官目前每月收入可以达到6000元左右，而同级别的地方法院法官每月工资还不到3000元。

记者了解到，收入的差距体现在铁路系统有效益奖金，而且这个奖金跟办案数量不挂钩。

移交协议签署当天，王国勤正在出差，他通过当晚的电视新闻，看到移交消息。

很快，院里开会通报移交情况，称“这是改革的必然，改革总要有代价，希望大家完成这个任务，继续做好本职工作”。

这也让王国勤觉得踏实，“以后有公务员身份，更名正言顺了。”

王国勤和同事一起外出办案，经常有人问他们“到底是什么身份”。“确实不好回答，很尴尬。”如果告诉对方是“铁路企业职工”，对方马上会问：企业职工怎么可以查案？

王国勤以后不用再面对这样的问题。