《环保法》修订： 方向对头，步子不大

《环境保护法》(下称《环保法》)于1989年颁布，施行已20多年，在环境污染事故频发、环境治理压力重重的背景下，对这部法律不完善之处加以修订的必要性日益凸显。

2011年初，全国人大常委会将《环保法》的修订列入立法计划。当年11月，环保法修订终稿递交全国人大常委会送审。

政府对环境质量责任是此次修法的重点内容。全国政协委员、上海交通大学环境资源法研究所所长王曦认为，其中对政府影响环境的行为进行规范和制约的措施还是太少。

王曦评价，《环保法》的修订是“方向对头，步子不大”。

政府决策应该被监督

《21世纪》：你在大会发言中认为应该用法律保障环保主体之间的良性互动，并提出环保主体间存在一个互动三角。这种互动关系是怎样的？

王曦：从主体互动关系的角度来看，环保事业主体主要有三个，即政府、企业和第三方主体。在三大主体之间存在着一种管制互动和两种监督互动。前者指政府与企业之间的互动。后者指第三方主体分别与政府和企业之间的互动。也就是说，政府既是管制者，也是被监督者，企业既是被管制者，也是被监督者，而第三方主要担负监督的作用。

《21世纪》：目前的法律体系在保障环保主体良性互动方面，还有哪些缺陷？

王曦：这三类主体的互动关系在法治建设中，政府对企业的管制关系比较完备，另外两种比较薄弱。尤其是对政府参与互动的行为，目前没有太多约束。政府以经济决策影响环境时，应该作为被监督者，成为被约束的对象，而目前，对于政府这方面进行约束的法律是十分苍白的。

《21世纪》：对政府决策阶段的约束应该如何进行？

王曦：在政府决策阶段应该信息公开。特别是要让可能受到政府引进项目影响的公众事先知道，征求他们的意见。此外，还可以设立环境咨询委员会，以非官方的代表为主，让他们有权列席规划和招商引资的会议，在决策的早期能够听取社会意见。

“方向对头，步子不大”

《21世纪》：《环保法》修订终稿已递交全国人大常委会审议，你如何评价此次对《环保法》的修订？

王曦：我认为环保法修改的方向应该是以管政府为主的法，以弥补现在环保类法律的大缺陷。现在对于环保法的修订，的确是朝着这个方向在走，比如说环保质量纳入政府官员的业绩考核，所以说方向是对头的。

但是步子不够大，是因为在最新的修改稿中，除了这一点外，对政府影响环境的行为进行规范和制约的措施还太少，特别是在决策阶段，如何信息公开，邀请社会参与，最新的修改稿还没有做出制度设计。如果照现在的版本颁布实施，依然没有对决策阶段的约束，也就是政府作为“运动员”的角色没得到规范。

此外，目前仅将环保质量纳入政府官员的业绩考核，我认为还应该加一条，对政府在遵守环保法律的情况也要纳入业绩考核。比如，我们在进行环境事件的研究时发现，几乎所有大的污染情况出现时，翻查企业历史，都会存在环评上的问题。我建议，如果一个政府辖区内反复出现这样的情况，是否可以在考核中有所体现？