关于北约战略新概念的几点思考

北约华盛顿首脑会议于1999年4月23—24日先后通过了《北约华盛顿宣言》，《北约关于科索沃问题的声明》和《北约21世纪战略新概念》，它在北约的历史上具有什么意义？与过去的北约的战略有什么重大变化？美国与欧洲国家之间有没有什么矛盾？

-----毫无疑问，北约战略新概念是北约历史上的一个重要的里程碑。它使北约进入一个新的阶段。北约在过去的50年中，一直是一个集体防御性的军事联盟，主要针对苏联。在冷战结束后，苏联解体了，华约也解散了，北约没有了敌人，北约向何处去成为北约面临的首要问题。在此之后的几年中，北约的战略经历了多次讨论，逐步发生了变化。1991年北约罗马首脑会议提出要制定新战略；随后，北约把东扩作为它的重要战略目标，1994年，在东扩战略开始启动后，北约的布鲁塞尔首脑会议决定，北约的战略任务应该从单纯的集体防御扩大为维持欧洲安全，承担欧洲安全组织的责任，它可以在维持和平，人道主义求援等方面发挥更大的作用。这使北约的战略超出纯粹的防御战略，有了较大的扩展；1995年，北约在波黑的危机处理中发挥了重要的作用，它在联合国的授权下承担了在波黑维持和平的行动。随后，美国推动北约在这一方面迈出了重要的一步，北约在波黑对塞族武装的轰炸，使北约开始向危机处理的战略方向转变。北约国家也开始对北约的新战略进行了新一轮讨论。在讨论中，美国与欧洲国家的观点是不同的。

北约军事委员会主席，德国联邦国防军前总监克劳斯·瑙曼代表的欧洲国家认为，北约的战略仍然应以集体防御为主, 认为“集体防御仍旧是联盟的首要任务”，其次才是维和, 克服危机和实现稳定，最后是参加联合国的欧安会的集体组织的行动。

美国人却主张北约应当在东扩时，也向南扩展，并把维持和平和危机处理作为北约的新战略的重点。 美国人认为，冷 战的结束根本改变了欧洲的地缘战略地图。 北约的战略重点已经不再是北约内部的集体安全和集体防御, 而是北约体系之外的威胁和挑战。美国前国务卿克里斯托弗和前国防部长佩里提出，北约的战略重点应当放在对北约成员国的共同利益的侵略上，这种侵略包括大规模的毁灭性的武器的扩散,中断石油运输, 恐怖活动, 种族灭绝性的暴力和其他地区爆发的可能造成大破坏的侵略战争。因此, 北约应当成为一个在其领土范围之外进行活动的军事联盟，它的活动也可以包括非成员国参加。还有一些美国的战略人士认为, 北约的战略应当与美国的对外政策重点联系起来, 要放在与美国分担世界性的问题的风险上。美国支持北约东扩 , 动用美国部队来维护欧洲的稳定, 但北约的盟国作为回报, 将把应付欧洲以外的地区的对西方有重要风险的事件作为自己的战略目标。

在美国的引导下，北约的新战略到1998年时已经初步形成。1999年3月，北约又决定对南联盟进行军事打击，这被视为北约新战略的试验场。

北约华盛顿首脑会议把几年来北约战略的变化进一步固定下来。实际上，北约的战略新概念主要是一个扩展的战略，它的主要内容,表现为三个扩展：第一，目标的扩展。这次北约的首脑会议使北约的性质有一个重大的变化。过去的北约是一个集体防御组织，其主要使命是在成员国遭到侵犯时进行集体防御，是一个较被动型的防御组织，它主要是针对苏联的；这一次的北约首脑会议虽然仍然认为集体防御是北约的核心目标，但在实质上是突破了集体防御的性质。三个文件都强调北约要在实行民主，自由，人权和法治的价值观念上起重要作用，这表明的北约的性质从过去的集体防御的军事组织，变成既保持北约的集体防御性质，又使之成为推行西方价值观念的工具，兼具防御与采取主动军事行动的进攻性，而且人们可以在北约对南联盟发动的战争中看到这一性质的变化。第二，职能的扩展。过去的北约的主要职能在于保卫成员国的领土完整和使成员国不受侵犯，现在的文件强调，北约具有在欧洲地区制止和防范新的威胁的职能，这些新的威胁是恐怖主义，大规模杀伤性武器和核武器扩散，针对南联盟科索沃的冲突还特别强调违反人权和种族灭绝行为，以及由上述问题引发的地区性危机的处理。第三，区域的扩展。一个扩展是成员国的扩展，北约宣布将向所有欧洲国家敞开大门，主要针对前苏联东欧国家。另一个是行动区域的扩展，北约将不仅在成员国范围同内采取行动，还将在必要时将其维护和平与安全的行动扩大到成员国之外。

三个文件表明的北约的战略的新概念反映了美国试图在北约国家的支持下主导冷战后世界新秩序的全球战略意图。但北约华盛顿首脑会议在制定这一战略新概念的过程中，也表现出欧洲国家与美国的一定的矛盾性。这种矛盾体现在 三个方面：一是在北约扩展的范围上，美国过去一方面说不会有全球性北约，但另一方面实际上是希望明确规定北约将在更广泛的地区范围内采取行动。而现在的北约战略的新概念虽然也实现了北约行动范围的扩展，而且在南联盟科索沃问题上欧美国家采取了空前一致的行动，但北约制定的战略新概念在地理扩展上是含糊的，并没有明确赋予北约以美国所希望的更广泛的行动自由。北约战略新概念更多地满足了欧洲国家的意愿，即北约的战略扩展将是有限的，具体而言就是北约的行动的扩展主要局限于南欧巴尔干地区，可能还包括北非地中海沿岸国家，文件较明确地指出巴尔干地区对欧洲安全有重要意义，而且表明了对地中海北约联系国的关注。法国领导人曾经表示，北大西洋组织不是北太平洋组织，不能把北约扩展到亚洲地区去。矛盾的第二个表现是，美国希望能明确表达北约可以在不经联合国授权情况下拥有采取各种行动权力，但北约的战略新概念没有满足美国的这个意图。北约战略新概念在这个问题上没有说不，也没有说是，也是一种含糊的表达。北约虽然在科索沃问题上绕过联合国对南联盟发动了不合法的战争，但欧洲国家与美国的矛盾是，欧洲国家认为这种行动将是一种特例，而美国则希望在科索沃问题上的行动能更多地成为一种范例。第三个矛盾是，欧洲国家强调北约的欧洲性，强调它的集体防御是首要任务，而美国则强调防御之外的任务更重要，首脑会议制定的新战略实际上是一个折衷，两方面都讲到了，但美国希望把防御之外的任务作为北约的主要任务的意愿没有实现。