汪同三：正确判断经济形势 做好宏观调控工作（6）

2012年政府工作的总体部署

在讲部署之前，政府工作报告对我们今年是一个什么年做了两个定义，挺有意思。第一个定义是说今年是“十二五”时期承前启后的一年，确确实实去年是“十二五”的第一年，怎么评价这个第一年？前不久国务院发展研究中心在钓鱼台国宾馆开了一个中国论坛，这个实际是中国政府的政策宣誓，李克强副总理去讲话，各个部的部长都要去讲一讲本部门的政策是什么。在这个论坛的讨论上，一个经济学家对于2011年做了一个分析评价，我觉得说的有道理，他说2011年我们承认取得了很大的成绩，特别是在经济结构调整、转变发展方式取得很大的成绩。但是，我们付出的代价太大，成本太高，所以我们说2012年是“十二五”时期承前启后的一年，就是在后面的几年里，要继续按照“十二五”规划设定的方向走，保持我们取得成绩。另一方面也要注意避免付出太大的代价。第二个定义说这是本届政府任期的最后一年，这个话写得也感觉有点酸，你说最后一年，我们要保持旺盛的斗志，保持精力，认认真真做好工作。但是另一方面也有一些事情，这一年很难做完。底下在这一部分里的工作报告，还分析了一下我们具有哪些有利条件，这个分析也是很必要的，使我们能够实事求是，客观认识自己，怎么去做。

首先是讲我们仍然处于重要的战略机遇期，“战略机遇期”的提法最早是2002年十六大，以胡锦涛为总书记的新的领导中央领导核心走上工作岗位，那个时候胡锦涛同志提出来的。那个时候世界经济是向上走的趋势，胡锦涛同志提出来我们要抓住这个战略机遇期，抓住世界经济向上走的机遇来促进我们国内的发展，来办好我们自己的事情。这是第一次提出来战略机遇期这样一个概念。一直到2010年十七届五中全会出台的《中共中央关于制订第十二个社会发展的五年规划的建议》重申我们仍然处于重要的战略机遇期。虽然已经经过了十年的时间，虽然国内外都发生了很大的变化，但是这个基本判断没有过时，我们还要抓住重要的战略机遇期。这个重要的战略机遇期在国内体现在哪里？在政府工作报告里讲了这样几条，一个是我们巨大的需求潜力，这个需求就是国内的需求，一个是消费、一个是投资，中国十三亿人口，这是一个巨大的消费需求，大家始终要吃饭、穿衣服，出去活动活动，这就是巨大消费需求。还有投资需求也是非常强大的，虽然东部沿海还是不错的，但是中西部还需要大量的投资，所以我们有一个巨大的消费需求潜力，这是我们重要的有利条件。第二个有利条件，就是讲我们的物质基础、体制条件、调控经验、竞争力、抗风险能力在过去的几年中得到比较明显的提高。我们基础设施建设是比以前有提高，我们社会主义市场经济体制还在逐步完善过程中，但是它的功能要强大多了。我们的宏观调控经验得到比较丰富的积累，现在宏观调控有问题，但是确实我们做得是比以前好很多。然后我们的国际竞争力，抗风险的能力都有明显的提高，这是我们一个有利条件。

在这次政府工作报告里提出的有利条件有一个比较新的提法叫“区域发展潜力有序释放”，就是我们区域经济的发展，以前我们更多靠的是沿海地区，邓小平同志提出来改革开放都是从沿海地区开始，沿海地区的发展对于八十年代、九十年代中国经济的增长作出的重大的贡献，那个时候沿海地区的增长速度要比内地要快得多。现在新出现的情况是什么呢？就是沿海地区的增长速度慢下来了，他们的发展空间有限，像珠三角地区已经都搞成水泥了，都是房子了，它不像原来都是农田，我可以在农田上盖房子。要想进一步发展，他必须要调结构转方式，就像广东提出来的“腾笼换鸟”，所以中西部增长的速度要明显高于沿海地区。在以后我们经济增长主要动力的贡献，要越来越多的依靠中西部的发展，所以在政府工作报告里讲了这样一句话，叫区域发展潜力有序释放，这也会成为我们十二五期间经济发展战略的重要核心。

再有一个，一些传统优势还依然存在，中国人比较节俭，我们的劳动力供应基本上还是丰富的。同时我们的财政金融相对于西方国家来说，要比他们稳定得多，我们的资金还是充裕的，我们三万多亿外汇换成人民币差不多20万亿。

在第二部分里，我们还把一些经济增长的变量的预期指标表述出来了，大概主要有这样一些：一个是GDP7.5%，这是刚才我讲过了，要从两个方面理解。城镇新增就业900万以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。第三个CPI，要控制在4%左右。第四个，就是进出口总额增长10%左右。这四个目标是宏观调控的四项主要内容，我们讲宏观调控，调的是什么？就是这四条，一个是增长，一个是就业，一个是物价，一个是对外贸易。这四个目标在政府工作报告里有明确的阐述，其实这四个目标是去年中央经济会都定好的，写进政府工作报告在今年的两会得到人民代表大会的讨论认可，表决通过才成为我们全国政府工作的目标。除了这四个目标之外，在今年的政府工作报告里还讲了一个同时，就是要调结构，要保持居民收入的增长和经济增长同步等等，就是除了这四个定量目标之外，我们的政府工作报告规定我们还要做其他的一些事情，这是主要目标。

你们看GDP增长7.5%，这个目标大概是没有什么问题，把这个目标降下来，也是要求各级政府更注重转移调整经济结构，而不是盲目的追求高增长。城镇就业900万以上是没有大问题的，因为我们过去几年都是1000万以上，而且现在虽然刘易斯拐点的到来，新增就业的压力会有所减轻，城镇登记失业率我们虽然说控制在4.6%以内，但是我们以往前几年都是4.5%以下，所以4.6%应该没有什么问题。CPI的4%左右很难说，既存在不到4%的因素，也存在可能突破4%的因素，因为现在物价不是由我们自己决定的，它是由国际一些因素决定的。出口总额10%，这是一个比较悲观的数，我们GDP增长7.5%是不变价，是实际增长，而进出口增长10%，这是一个限价，如果拿CPI的4%去折一下这个10%的话，进出口的实际增长大概是6%，这个进出口的增长要低于经济增长。以前我们都是讲对外贸易比国内的要快才能拉动经济增长。那么从2012年来看，可能我们要面对这样一个新的局面，就是对外贸易的增长不如国内经济增长快了，这是出现一个新的问题，而且这个数字是得到商务部的认可。