论和谐社会的体系、关键和经济着力点

构建和谐社会，是当代世界人类的共同理想。去年，我在北欧作经济社会考察时，深切感到这些国家都在从各自国情出发为构建和谐社会而努力。我在内部研究报告《公共服务：打造“善治”政府的主要着力点》(载国家发展和改革委员会宏观经济研究院《调查、研究、建议》2004年增刊第5期)中对此做过分析。那么，基于中国的国情，特别是新阶段中国经济社会发展的新特点，应当如何把握和谐社会的精神实质，并为之作出贡献呢？这里，我谈三个观点：⑴科学的和谐社会是三个“统一体”的综合体系；⑵和谐社会的关键是在民主化和市场化的基础上妥善处理人民内部矛盾；⑶经济部门和经济工作者要从经济的角度为构建和谐社会做贡献，寻求在经济领域的着力点。

一、科学的和谐社会是三个统一体的综合体系

构建和谐社会，必须首先界定和谐社会的科学内涵。在近来关于这一问题的讨论中，我认为存在一种狭隘化的倾向，即把和谐社会归结为一个社会组织的协调或社会稳定问题。无疑，社会组织协调，包括发挥NGO(非政府组织)的作用，是和谐社会的重要内容，但远远不是这一命题的全部内容。至于社会稳定，只是和谐社会的底线——一条必须严守、不能再退的底线，但作为以“三个代表”和“以人为本”为执政理念的政党，不可采取“底线论”，和谐社会应该有比社会稳定更高的境界和价值追求。从系统论的角度来分析问题，我认为，和谐社会内部蕴含了三个方面的统一体，或者说它是综合了三个统一体的完整体系。

第一个统一体是民主和法治的统一。和谐社会首先应是民主的社会。我们不是天天讲“执政为民”吗？从这个意义上说“以人为本”就是“以民为本”。保证人民当家作主，坚持和发展人民民主，并使这种民主能够制度化、规范化和程序化，应当是和谐社会的本质要求和根本实现途径。这里至少有四个重要指标：1、公众的社会知情度；2、公众的社会参与度；3、公众的意志表达度；4、公众的民主监督度。这种民主要与法治相结合，而法制建设的基础是立法过程中“海纳百川”，特别是寻求“百川”在意志和利益上的最佳交汇点，进而使社会各种行为主体在宪法和法律范围内活动，使整个社会在法治轨道上正常运转。鉴于中国历史上长期实行封建专制制度，某些社会成员现在民主法制观念依然淡薄，应特别强调民主与法制这一统一体的重要作用。

第二个统一体是活力和秩序的统一。在我看来，和谐社会应是一个充满朝气、充满活力的社会，不能把它理解为“一潭静水”的社会。如何使一个社会充满活力？我认为，作为基本面的东西，一是发展先进生产力，这是社会最活跃最革命的因素；二是推进市场化改革，为社会充满活力提供制度支撑。当前中国的社会活力不是“过头”的问题，而是活力远远不够的问题。针对当今社会活力源不足的现状，要特别强调整个社会崇尚劳动、崇尚知识、崇尚人才、崇尚创造。要营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切生产要素包括资本、技术、劳动力和管理的活力竞相迸发。与此同时，推进政府转型，改进政府的调节和管理方式缔造良好的社会秩序。政府问题的实质在于政府体制转型。我在去年发表的《政府改革：从“管理型”到“服务管理型”》中指出：政府应以公共服务为主，包括：1、提供面向劳动力市场的“民生性”服务；2、提供社会事业发展的“公益性”服务；3、提供非竞争性领域的“基础性”服务；4、提供促进市场主体正常运转和创新的“主体性”服务。在实施公共服务的同时，政府做好自身应当承担的管理职能，包括规划协调、市场监管和社会管理工作。通过政府转型，在市场经济的基础上，重建社会秩序，形成社会规范，从而达到“活而有序”。

第三个统一体是多元与公正的统一。经过26年的改革，中国社会已经由过去一个力量比较单一的社会转变为多元力量并存的社会。1、经济上多元：原有的产权格局发生变革和分化，各类新的产权主体和利益主体纷纷崛起，国民财富中各自份额的区隔越来越清晰(撇开微观主体不说，仅仅是从宏观层面粗线条划分，13万亿元的GDP已成国有、集体、私有各占1／3的格局)；2、政治上多元：除作为推动中国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量——包括知识分子在内的工人阶级和广大农民外，还有在二十多年社会变革中新出现的六组新兴社会阶层；3、思想上多元：诸种文化信仰和价值取向“百花齐放”。中国的社会结构从来没有像今天这样呈现多元并存、“百舸争流”的局面。这是中国社会巨大的进步。无视这种变化、留恋传统体制下社会力量单一化的思想和倾向是可悲的。

但要看到，多元力量的崛起给社会运转带来新的严峻的课题，因为多元社会力量之间既有价值一致的一面，也有价值差别甚至是价值冲突的一面。经济上多元，使利益关系复杂化；政治上多元，使政治诉求“博弈”化；思想上多元，使价值冲突“显性化”。和谐社会的美妙不在于“无差别境界”(周谷城先生语)，而恰恰在于面对多元力量的社会现实，摆平和协调各种利益矛盾。“沧海横流，方显出英雄本色”，同样，多元横流，方显出和谐社会的可贵境界。这里的关键在于制定、采取以“社会公正”为灵魂的社会政策，而“社会公正”则不仅仅表现为收入分配的公平，而且表现为人们在社会经济生活中地位的平等和机会的平等。为此，政府要摆脱、超越新老既得利益集团的束缚，站在社会公正的立场来处理问题。

基于上述分析，可以给和谐社会列出如下公式：和谐社会＝民主和法治的统一＋活力和秩序的统一＋多元与公正的统一。

二、和谐社会的关键：在民主化和市场化的基础上妥善处理人民内部矛盾

把握和谐社会的精神，既要全面系统，又要把握关键。所谓关键，在我看来即是在民主化和市场化的基础上妥善处理人民内部矛盾。

要明确，和谐社会的基础是政治民主化和经济市场化，这是中国政治、经济发展的新趋势，是和谐社会的两大支撑点。这是不可回避的。离开这两大支撑点研究处理社会矛盾问题将会走到传统体制的老路上去。