以科学发展为主题 以加快转变经济发展方式为主线——未来五年我国经济发展转型和政策取向（下）

第四，坚持把建设资源节约型和环境友好型社会作为重要着力点。未来5年，为了切实推进经济发展方式转变，我们应当在建设资源节约型和环境友好型社会方面下更大的功夫。我们需要完善相关体制和政策，抓好用好新技术革命和产业革命带来的机遇，推动中国企业去发展绿色经济、循环经济，发展低碳技术等，鼓励生产建设和社会消费各个领域广泛运用节能减排技术，以此形成支撑可持续发展的先进理念、先进手段和切实可行的路径。当然，从国家层面设计适宜的财税政策，推进资源价格体系改革等等，这些都是十分重要的着力点。

第五，坚持把改革开放作为强大动力。经济转型要想取得实质性进展，必须以更大的决心和勇气推进改革开放，依靠体制创新推动经济转型，依靠扩大开放倒逼改革，促进发展和加快转型。为推动发展方式转变，主要应当抓什么改革？根据我个人理解和研究，十几年的经验证明，有三个体制必须加大改革力度，包括财税体制、资源价格体制、政府的政绩考评体系。

以资源价格改革的紧迫性为例。现在大家看到，今年4、5月份还没有到夏季用电高峰，不少地方就反映出现了油荒和电荒。最根本的原因是价格不合理，本质上是需要改革价格形成机制，而不仅仅是行政性调价的改良，例如缩短调价时间之类。最重要的是要使资源价格合理反映资源稀缺性，反映市场的供求变动，反映环境治理的代价，这是已经确定的改革方向。现在的难题是既要稳定物价总水平，又要推动结构调整和经济转型，改价格会加大短期价格上涨压力，不动价格则缺乏调结构的内在动力。去年出现拉闸限电，很多人批评说今年用电一定会反弹，因为没有合理的价格机制，电荒果真来临了。

中长期的经济增长和价格总水平之间应该有一个合理关系，这个关系和短期的年度宏观调控目标是有区别的。比如说在未来5年期间，要稳定物价总水平，促进结构调整，为资源价格改革留出空间。在短期的年度宏观调控中，可能需要更多地考虑社会承受力，稳定物价水平和改革价格机制需要慎重权衡。从中长期看，如果不深化价格改革，这些结构障碍我们跨不过去，会周而复始遭遇经济波动。我国调结构和促转型亟待建立有效的体制支撑，这只能诉诸改革的深化。

●突出强调“两个衔接”

●突出强调资源环境约束

●突出强调民生改善

“十二五”规划的主要目标体现了“三个突出”

为指导我国未来5年的发展和转型，“十二五”规划制定了关于经济发展、科技教育、资源环境、人民生活4个方面的主要目标和28项重要指标，包括12项约束性指标和16项预期性指标。我认为这些目标和指标的特点可以概括为“三个突出”。 

第一个突出是强调“两个衔接”。一个衔接是指要与继续应对国际金融危机的重大部署相衔接。虽然国际金融危机最困难的时期已经过去，但还不能说完全结束，后续影响还在发酵。西方私人金融机构的有毒资产还没有完全暴露和清理，欧洲主权债务危机频发，美国债务水平突破警戒线，这些风险和挑战对中国未来5年的平稳发展可能造成新的冲击。因此，我们要按照国家的重大部署，做好继续应对危机的充分准备。第二个衔接，是指要与我国到2020年建成全面小康社会的战略目标相衔接。那么，什么是全面小康社会？十六大报告里面有一些概括，定性地说，就是生产更加发展、生活更加富裕、社会更加进步、政治更加文明、生态更加良好、发展成果惠及十几亿人口的小康社会。“十二五”规划结束后，再有5年，我们就要回答这些奋斗目标达到没有。如果前5年的基础打得更加坚实，后5年的形势就会更加主动。